畢吉耀  張哲人：積極推進(jìn)共同擴(kuò)大對(duì)外開放

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

內(nèi)容提要

習(xí)近平主席在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講，發(fā)出了共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、共同加強(qiáng)合作溝通、共同擴(kuò)大對(duì)外開放的時(shí)代強(qiáng)音，充分彰顯了大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力展示了推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的信心和決心，為全球合作抗擊疫情、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體指明了方向。

習(xí)近平主席在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講指出：“我們要攜起手來，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，共同加強(qiáng)合作溝通，共同擴(kuò)大對(duì)外開放”“讓中國市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)”。習(xí)近平主席的重要講話發(fā)出了共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、共同加強(qiáng)合作溝通、共同擴(kuò)大對(duì)外開放的時(shí)代強(qiáng)音，充分彰顯了大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力展示了推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的信心和決心，為全球合作抗擊疫情、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體指明了方向。

共同擴(kuò)大對(duì)外開放為世界經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，各種結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯。新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重受阻，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。要合作還是要對(duì)立，要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國際社會(huì)再次來到何去何從的十字路口。習(xí)近平主席關(guān)于共同擴(kuò)大對(duì)外開放的重大倡議，鮮明回答了“開放還是封閉，前進(jìn)還是后退”的時(shí)代之問，向國際社會(huì)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

推進(jìn)合作共贏的共同開放。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)深化有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國相互影響相互依存程度前所未有。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1990—2019年全球經(jīng)濟(jì)總量從22.6萬億美元增長到87.7萬億美元，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易額占經(jīng)濟(jì)總量比重由38.8%上升至60.4%。近年來，逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流和回頭浪，嚴(yán)重威脅世界各國共同利益。新冠肺炎疫情告誡我們，重大危機(jī)面前沒有誰能夠獨(dú)善其身，唯有堅(jiān)持合作共贏理念，信任而不是猜忌、攜手而不是揮拳、協(xié)商而不是謾罵，以各國共同利益為重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，才能有效激發(fā)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

推進(jìn)合作共擔(dān)的共同開放。歷史和實(shí)踐證明，在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，各國應(yīng)該同舟共濟(jì)、各盡其責(zé)，而不應(yīng)唯我獨(dú)尊、損人不利己。2008年國際金融危機(jī)暴露了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，發(fā)達(dá)國家的高債務(wù)、人口老齡化，發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題時(shí)至今日仍未得到有效解決，世界經(jīng)濟(jì)基本面整體比較脆弱，中長期增長動(dòng)力不足。在這種情況下，新冠肺炎疫情全球大流行導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施的力度空前的經(jīng)濟(jì)刺激政策又積累了新的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加上極端氣候、網(wǎng)絡(luò)安全、地緣政治沖突等不確定性因素，世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增多，沒有哪一個(gè)國家能獨(dú)自解決。唯有加快共同開放、強(qiáng)化合作共擔(dān)，才能推動(dòng)世界各國共同發(fā)展。

推進(jìn)合作共治的共同開放。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，在有力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來收益分配不均等問題，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字日益突出。然而一個(gè)時(shí)期以來，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)展緩慢，沒有很好適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速變化，沒能有效糾治資本在全球跨境配置形成的市場(chǎng)失靈，成為這些問題愈演愈烈的重要原因。歷史證明，單邊主義、保護(hù)主義不是正確的“藥方”，不僅絲毫無益于解決經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，而且嚴(yán)重破壞國際秩序和國際規(guī)則，無異于飲鴆止渴。唯有堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，以建設(shè)性姿態(tài)改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系，完善全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，才能有效趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，更好造福人類社會(huì)。

中國是共同擴(kuò)大對(duì)外開放的積極踐行者

中國一直在積極踐行共同開放。此次進(jìn)博會(huì)規(guī)模更大、亮點(diǎn)紛呈、“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)凸顯，體現(xiàn)了中國同世界分享市場(chǎng)機(jī)遇、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的真誠愿望，用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了“中國開放的大門只會(huì)越開越大”的莊嚴(yán)承諾。

展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，對(duì)外開放步伐持續(xù)加速。盡管受到新冠肺炎疫情沖擊，今年我國對(duì)外開放步伐仍在加快，習(xí)近平主席在第二屆進(jìn)博會(huì)上宣布的擴(kuò)大對(duì)外開放系列舉措已經(jīng)全面落實(shí)。我國積極擴(kuò)大進(jìn)口，今年以來，商品和服務(wù)進(jìn)口額增速明顯高于全球平均水平，10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)破繭而出。營商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低，全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減到33條，外商投資法頒布實(shí)施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷強(qiáng)化。對(duì)外開放高地功能豐富、量質(zhì)齊升，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局，深圳進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的實(shí)施方案發(fā)布實(shí)施，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)由18個(gè)增至21個(gè)。區(qū)域合作壓茬拓展，商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定扎實(shí)推進(jìn)，高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新的積極進(jìn)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極投身國際抗疫合作。我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)走在全球前列，社會(huì)民生得到有效保障。二、三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比分別增長3.2%、4.9%，前三季度同比增長0.7%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長。進(jìn)出口貿(mào)易逐季回穩(wěn)，累計(jì)增速轉(zhuǎn)負(fù)為正，前三季度同比增長0.7%；在全球外商直接投資大幅收縮的情況下，我國前三季度實(shí)際使用外資同比增長5.2%。我國在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回升的同時(shí)，積極推進(jìn)國際抗疫合作，毫無保留同各方分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全貢獻(xiàn)中國力量。截至10月20日，我國已向150個(gè)國家和7個(gè)國際組織提供抗疫援助，出口大量口罩、防護(hù)服、檢測(cè)試劑盒等抗疫物資，為全球抗疫和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。

構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)的巨大潛力。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，黨的十九屆五中全會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我國擁有14億人口，中等收入群體超過4億且規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)加快升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域投資空間巨大，是全球最具潛力的大市場(chǎng)。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，是全球最大商品貿(mào)易出口國、第二大外資流入國和對(duì)外投資大國，是世界上120多個(gè)國家的最大貿(mào)易伙伴。我國內(nèi)需市場(chǎng)潛力源源不斷地釋放，預(yù)計(jì)未來10年累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元。這不僅有助于繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，形成國內(nèi)大循環(huán)，而且將有力帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，為國際大循環(huán)順暢運(yùn)行增添動(dòng)力。

更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。習(xí)近平主席指出：“中國將秉持開放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，將更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，讓中國市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)，為國際社會(huì)注入更多正能量”。這充分彰顯了以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)共同開放的大國擔(dān)當(dāng)，得到國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

增強(qiáng)自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放新高地的引領(lǐng)作用。這些開放新高地是中國與世界交流合作的窗口和平臺(tái)，是推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要支撐。我們將穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。依托自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

推動(dòng)外貿(mào)平衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。我們將繼續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)，支持各國企業(yè)拓展中國商機(jī)。繼續(xù)積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮雙多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、在華外資企業(yè)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等作用，拓寬進(jìn)口來源。進(jìn)一步規(guī)劃進(jìn)口非關(guān)稅措施，深入實(shí)施世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，壓縮《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》，為技術(shù)要素跨境自由流動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。大力培育外貿(mào)新動(dòng)能，推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。

營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，既是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放的重中之重，又是釋放強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)潛力的有力保障。我們將健全公開透明的涉外法律體系，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。抓好優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)，建立健全政策評(píng)估制度、常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。

擴(kuò)大雙多邊區(qū)域合作的“朋友圈”。各類雙多邊區(qū)域合作機(jī)制，是深化中國與世界互動(dòng)的“助推器”和“服務(wù)器”。我們積極商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成功簽署，加快中歐投資協(xié)定、中日韓等自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，加強(qiáng)同世界高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)交流互鑒。積極參與世界貿(mào)易組織改革，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，發(fā)揮好在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機(jī)制下的建設(shè)性作用，提出更多“中國方案”，承擔(dān)與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的國際責(zé)任。推進(jìn)共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月23日 09 版）