解建立：積極保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十九大報(bào)告提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，這為我們更好推動生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和路徑。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高。人民群眾期盼享有更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)保”、從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，是更好滿足人民的美好生活需要、使人民群眾公平享有發(fā)展成果的題中應(yīng)有之義。

需要看到的是，我們更好實(shí)現(xiàn)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的目標(biāo)，要采取多方面務(wù)實(shí)管用的保障舉措，優(yōu)化相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的責(zé)權(quán)利配置就是其中非常重要的一環(huán)。對此，需推動橫向上多部門、縱向上各層級以及空間上各地區(qū)等多維相關(guān)主體密切合作，使各個(gè)相關(guān)主體圍繞提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品這一目標(biāo)有序運(yùn)行。這就要求按照一定規(guī)則將生態(tài)產(chǎn)品供給的責(zé)任、權(quán)力、利益，有效配置在橫向并立的各部門、縱向延伸的各層級和相互毗鄰的各地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。因此，如何使各方面主體實(shí)現(xiàn)責(zé)任分工科學(xué)明晰、權(quán)力與責(zé)任相互匹配、利益關(guān)系合理，避免因責(zé)權(quán)利配置不當(dāng)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效率減損，是目前需要解決的重要問題。

為此，要按照“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的要求，規(guī)范處理生態(tài)文明建設(shè)中各方面主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加快破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，落實(shí)主體責(zé)權(quán)，形成利益互惠激勵，特別是要不斷優(yōu)化責(zé)權(quán)利配置，為提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供保障。

一是突出責(zé)任本位。對于公共部門而言，責(zé)任是第一位和基礎(chǔ)性的。公共部門要積極承擔(dān)公共事務(wù)責(zé)任，無論是哪一個(gè)公共部門還是哪一級公共機(jī)構(gòu)，都要以承擔(dān)一定的公共事務(wù)責(zé)任為擁有相應(yīng)公共權(quán)力的前提。必須將生態(tài)產(chǎn)品供給責(zé)任合理且明晰地落實(shí)到相關(guān)的各方面、各層次主體，形成縱橫交錯、嚴(yán)絲合縫的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，才能有效保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給效率和水平。

二是明確事有專責(zé)。將某一種或某一類生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任明確地劃分給某一特定主體，是合理賦權(quán)以及問責(zé)的重要基礎(chǔ)。需秉持堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的思路，更好提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。只有將所有生態(tài)產(chǎn)品的供給責(zé)任合理且清晰地配置于各地區(qū)各層級相關(guān)部門，才能形成嚴(yán)密完整的生態(tài)產(chǎn)品供給責(zé)任鏈條，不存在“責(zé)任真空”，不留相互推諉責(zé)任的余地，進(jìn)而建立起正向的責(zé)任激勵機(jī)制，同時(shí)為嚴(yán)肅問責(zé)提供合理依據(jù)。

三是體現(xiàn)責(zé)利對稱。要依據(jù)承擔(dān)完成生態(tài)產(chǎn)品供給責(zé)任的大小和績效決定各地區(qū)各層級部門相關(guān)利益的分配。其中，既要包括從上級財(cái)政獲得專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的利益，又要包括從未能履行有效提供生態(tài)產(chǎn)品責(zé)任的相鄰地區(qū)獲得補(bǔ)償?shù)葯?quán)益。同時(shí)，由于生態(tài)產(chǎn)品存在成本外溢問題，需通過不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對存在制造污染、破壞生態(tài)或生態(tài)環(huán)境治理不力的地區(qū)強(qiáng)化利益約束。因此，我們需在生態(tài)產(chǎn)品供給體系中嵌入充分體現(xiàn)責(zé)任與利益對稱的機(jī)制，從利益的正向鼓勵和反向約束兩個(gè)角度促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。

四是實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利法定。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、保證相關(guān)規(guī)則得到嚴(yán)格遵守，是保障生態(tài)文明體制的功能有效發(fā)揮的重要條件。要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等，并科學(xué)有序推動建設(shè)完備的生態(tài)文明法律規(guī)范體系，劃定生態(tài)環(huán)境方面的底線和紅線，更好指導(dǎo)和制約各類主體的相應(yīng)行為，特別是在明確責(zé)權(quán)利等諸多方面切實(shí)發(fā)力，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供法治保障。