張于喆：新形勢下推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點

作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所

“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，改革發(fā)展也面臨新的任務(wù)。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是維護國家安全、增強一國國際競爭力的重要力量。大力促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有助于我們更好適應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化，積極構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢，亦是推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中長期目標的必然選擇。

需要看到，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊。同時，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在此背景下，更加重視推動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障其安全的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率和創(chuàng)新能力，具有重要意義。對此，需深入把握新形勢下高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件等各方面變化，謀劃我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的現(xiàn)實路徑，找到推動發(fā)展的著力點。

第一，要建立健全機制，打造更為安全、更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。當前，世界經(jīng)濟低迷，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、分散化趨勢凸顯，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。在此背景下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需更加注重保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控，有效增強其韌性。一是實施產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化風險監(jiān)測評價。聚焦我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全以及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，以自主可控、安全高效為目標，持續(xù)更新產(chǎn)業(yè)鏈各方面的“風險清單”，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，按照重點突破、長遠部署、系統(tǒng)推進的要求確定相關(guān)工作任務(wù)。二是強化對產(chǎn)業(yè)鏈安全的保障能力。堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展部署創(chuàng)新鏈、人才鏈，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，整合科研精銳力量，啟動一批技術(shù)攻關(guān)項目，加快補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板、鞏固強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成風險可控、處置有效的產(chǎn)業(yè)鏈保障機制。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。按照“資源上整合、力量上共用、項目上共建、成果上共享”的理念，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈安全區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，強化在區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)作配套能力，共建共享安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，推動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。依托我國龐大的市場規(guī)模和多樣化的消費需求，順應(yīng)當前全球產(chǎn)業(yè)鏈布局區(qū)域化特征，我們需進一步破除制約協(xié)同發(fā)展的各種壁壘和體制機制障礙，促進各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，推動供需平衡暢通，尤其是要增強在區(qū)域?qū)用嫔系母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)上游技術(shù)研發(fā)與下游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效銜接。一是根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢繪制高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，明確重點區(qū)域和省市的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)作用。二是綜合運用財政、稅收、土地、金融、貿(mào)易、人才等各方面政策，推動各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位合理布局并加強產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計和管理，共同規(guī)劃區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同縱深發(fā)展。三是鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價值區(qū)段相匹配的原則進行跨區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和協(xié)同創(chuàng)新項目建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和協(xié)作配套能力，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

第三，下大力氣推動形成更加公平便利的市場環(huán)境。黨的十九大報告要求，“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。今年的《政府工作報告》也要求“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能”“破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力”，并在“深化‘放管服’改革”“推進要素市場化配置改革”“優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”“推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“提高科技創(chuàng)新支撐能力”等諸多方面作出部署。進一步完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場環(huán)境，是必要之舉。面向未來，我們需采取更大力度、更加務(wù)實的舉措，保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，積極打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，不斷激發(fā)市場主體活力。

第四，要加強政策引導(dǎo)，有效提升高技術(shù)企業(yè)的抗風險能力。當前，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性很大，就企業(yè)自身來說也需要做好應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的準備。對此需加強政策引導(dǎo)，督促高技術(shù)企業(yè)從風險規(guī)劃、風險評估、風險處理和風險監(jiān)控等方面進行科學(xué)化、規(guī)范化管理，有效降低企業(yè)的投資運營風險，鼓勵企業(yè)提前擬訂風險的防范、規(guī)避以及控制方案。與此同時，完善高技術(shù)企業(yè)培育庫的相關(guān)制度，健全完善科技型企業(yè)培育工作網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)和團隊提升創(chuàng)新能力，繼續(xù)大力培育高技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，爭取形成一批引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

第五，堅持以全球視野謀劃和推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需在“以我為主”的基礎(chǔ)上建立國際科技產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，建立明確的國際合作機制，主動布局和積極利用國際創(chuàng)新資源。積極參與國際技術(shù)標準和規(guī)則制定，推進重點領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標準和國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，特別是要在國際數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則制定等方面，增進前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的規(guī)則互鑒；構(gòu)建多層次開放式創(chuàng)新，鼓勵科技創(chuàng)新活躍的市場主體在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)、國際友好城市和“一帶一路”沿線國家布局國際科技合作網(wǎng)絡(luò)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更好帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。