蔡昉：科學(xué)把握新發(fā)展階段

作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問

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實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的內(nèi)涵和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)所處重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段�！秉h的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的內(nèi)涵和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)所處重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到6.1萬(wàn)億美元，超過日本的5.7萬(wàn)億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2011年，我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入更加成熟的發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)周期和全球政治經(jīng)濟(jì)大背景出發(fā)，習(xí)近平總書記作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要特征，就是由于人口紅利減弱，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能下降導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相應(yīng)呈下行趨勢(shì)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，作出一系列改革和工作部署，達(dá)到了通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，從供給側(cè)提高GDP潛在增長(zhǎng)率的良好效果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性也明顯增強(qiáng)，沒有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和增長(zhǎng)速度的大起大落。2010—2019年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.4%，大約是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的2.6倍、中等偏上收入國(guó)家平均增長(zhǎng)率的1.6倍、高收入國(guó)家平均增長(zhǎng)率的3.9倍。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共享性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民可支配收入與GDP實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)。2020年，我們將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決絕對(duì)貧困問題，“十三五”規(guī)劃即將圓滿收官，全面建成小康社會(huì)勝利在望。

在即將全面建成小康社會(huì)之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化的情況下，我們需要更有針對(duì)性地、按照更高要求持續(xù)解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，破解新發(fā)展階段面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和制約，解決一系列影響高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問題，培育強(qiáng)勁持續(xù)的發(fā)展新動(dòng)能，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。2019年，我國(guó)人均GDP達(dá)到10276美元，比中等偏上收入國(guó)家的平均水平（9040美元）高出13.7%，接近高收入國(guó)家分組的下限水平（12235美元）。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。在新發(fā)展階段第一個(gè)五年打下扎實(shí)基礎(chǔ)，再經(jīng)過兩個(gè)五年的努力，我國(guó)將在2035年如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

綜上，在新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的十九屆五中全會(huì)確立“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，正是為此提出的新要求、作出的新部署。

用辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、�？赊D(zhuǎn)機(jī)�！秉h的十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，落實(shí)好黨中央在“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一個(gè)重要標(biāo)志就是世界經(jīng)濟(jì)格局更加多元化，并繼續(xù)呈現(xiàn)分化和量變趨勢(shì)。2010—2019年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的世界占比從9.2%提高到16.4%，發(fā)展中國(guó)家的這一比重也從31.1%提高到37.3%，這一期間我國(guó)GDP增長(zhǎng)對(duì)世界和發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)率分別為28.9%和51.6%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提升。新冠肺炎疫情全球大流行，推動(dòng)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊，治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字仍在擴(kuò)大。單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，加劇了世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。我國(guó)發(fā)展面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。

與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷著深刻的階段性變化，發(fā)展的基本面長(zhǎng)期向好，但也面臨諸多前進(jìn)中的困難。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的鑰匙。在新發(fā)展階段，我國(guó)繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還不能得到充分滿足。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越重，需要解決的問題越來(lái)越多樣、越來(lái)越復(fù)雜。特別是在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求提高創(chuàng)新能力、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、縮小收入分配和區(qū)域發(fā)展差距、改善生態(tài)環(huán)境、補(bǔ)足民生短板、應(yīng)對(duì)人口老齡化等方面任務(wù)艱巨而緊迫。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，更有針對(duì)性地把我國(guó)發(fā)展的各種潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、活力和韌性。準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，必須繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。逆水行舟，不進(jìn)則退。只有用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，才能避免被困難牽著鼻子走，在新發(fā)展階段走出創(chuàng)新發(fā)展道路。

在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是進(jìn)入新發(fā)展階段的要求，是符合發(fā)展規(guī)律的重大舉措。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，保持較高的潛在增長(zhǎng)率；另一方面要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。構(gòu)建新發(fā)展格局，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供了戰(zhàn)略路徑。

構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡性，通過國(guó)際金融危機(jī)后的主動(dòng)調(diào)整，已開始形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。2010—2019年，我國(guó)按支出法計(jì)算的GDP中，最終消費(fèi)和資本形成的比重平均達(dá)到97.9%，其中最終消費(fèi)所占比重平均為53.5%，增量占比則高達(dá)59.7%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到100%上下。還應(yīng)看到，我國(guó)最終消費(fèi)占GDP的比重在國(guó)際比較中仍然偏低，同時(shí)最終消費(fèi)增長(zhǎng)率明顯快于其他主要經(jīng)濟(jì)體，也快于本國(guó)GDP增長(zhǎng)率，因此仍具有較大潛力。近年來(lái)，在最終消費(fèi)總支出中，政府消費(fèi)約占30%；在居民消費(fèi)支出中，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)約占78%，農(nóng)村居民消費(fèi)約占22%。可見，在保持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小、中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，我國(guó)消費(fèi)需求潛力可以得到進(jìn)一步釋放。

構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在循環(huán)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使新發(fā)展格局的形成內(nèi)生于包括推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略等在內(nèi)的一系列重大戰(zhàn)略舉措中，通過培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，就能在促進(jìn)消費(fèi)需求的同時(shí)拓展投資空間，擴(kuò)大投資需求。新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，繼續(xù)推動(dòng)形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。根據(jù)我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)和獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域均衡發(fā)展以及供給側(cè)與需求側(cè)相互協(xié)調(diào)等方面著力，把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模資源配置和超大規(guī)模國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國(guó)邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙”。加快形成新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。必須堅(jiān)持全面深化改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。要貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)部署要求，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、加快產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革、健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度、形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面重點(diǎn)改革舉措深入實(shí)施。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月25日 07 版）