武文霞：協(xié)作促發(fā)展聚力高質(zhì)量

作者：武文霞，系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學(xué)院副研究員

在東西部扶貧協(xié)作工作中，根據(jù)“省統(tǒng)籌、市配合、分片聯(lián)系到縣”的方式，廣東東莞和云南昭通鎮(zhèn)雄縣相遇了，兩地攜手奮戰(zhàn)脫貧攻堅事業(yè)。東莞把先進(jìn)的發(fā)展理念、豐富的幫扶資源不斷匯集到昭通鎮(zhèn)雄縣，兩地不斷地進(jìn)行著資本、技術(shù)、人才、市場等能量和信息的交換，開創(chuàng)出一條具有示范意義的扶貧協(xié)作道路，取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益，有效帶動了當(dāng)?shù)刎毨�人口增收�?/p>

頂層設(shè)計與體制機(jī)制雙維構(gòu)建

規(guī)劃先行，謀定而后動。東西部扶貧協(xié)作要充分結(jié)合各地的自然條件和文化特性，對區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和配套設(shè)施等進(jìn)行綜合評估，因地制宜地健全產(chǎn)業(yè)、教育和文化等層面的對接機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計，提高扶貧協(xié)作的科學(xué)性和指導(dǎo)性。東莞和昭通兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動對接，建立互訪聯(lián)席會議制度、定期磋商制度和定期交流制度，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、社會幫扶、人才交流和職教幫扶等領(lǐng)域工作，聚焦“兩不愁三保障”，以“靶向思維”精準(zhǔn)施策，不僅構(gòu)建了東西部扶貧協(xié)作的工作新格局，而且提升了東西部協(xié)作扶貧質(zhì)量。

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵社會多元主體參與，引導(dǎo)技術(shù)、資本等要素融入扶貧協(xié)作進(jìn)程中，做實東西部扶貧工作。東莞印發(fā)《東莞市東西部扶貧協(xié)作全面加力行動方案》，創(chuàng)新采取“包干制”，按照“1+1”模式落實雙覆蓋，組織東莞市16個市直部門或單位、8家國有企業(yè)、82個村社區(qū)、135個民營企業(yè)和18個社會組織，采取“一企對一村”“一企對多村”“多企對一村”等方式，結(jié)對幫扶昭通鎮(zhèn)雄縣96個掛牌督戰(zhàn)村，實現(xiàn)掛牌督戰(zhàn)村結(jié)對全覆蓋、雙覆蓋，全方位挖掘貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ�推動產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的“東西協(xié)作”共建跨區(qū)域合作扶貧。

當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與勞務(wù)輸出同步推進(jìn)

就業(yè)是民生之本。在東西部扶貧協(xié)作中，東莞不僅協(xié)助鎮(zhèn)雄群眾實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而且把勞務(wù)輸出作為精準(zhǔn)幫扶貧困群眾增收致富的根本途徑。一方面，簽訂兩地勞務(wù)輸出扶貧協(xié)作協(xié)議，落實結(jié)對幫扶、勞務(wù)派遣的崗位和補(bǔ)貼。昭通鎮(zhèn)雄縣人社局設(shè)立勞務(wù)輸出工作站，促進(jìn)鎮(zhèn)雄農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，提高勞務(wù)輸出的計劃性和組織度。針對昭通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、群眾收入來源主要依靠外出務(wù)工的實際情況，東莞創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式，抓住就業(yè)扶貧龍頭，做大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做實勞務(wù)輸出，推動幫扶更加精準(zhǔn)，從“漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)向“滴灌式”扶貧發(fā)展。引導(dǎo)東莞勞動密集型企業(yè)到鎮(zhèn)雄縣設(shè)立扶貧車間，進(jìn)行代工生產(chǎn)，吸納1102名勞動力就地務(wù)工（其中建檔立卡貧困勞動力702名），促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。另一方面，實施職業(yè)教育崗前培訓(xùn)，提升人力資本價值。對鎮(zhèn)雄縣輸出的務(wù)工人員，提前開展崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了法律法規(guī)、廠紀(jì)廠規(guī)、文明素養(yǎng)、安全常識等，還建立了實操車間，并配有培訓(xùn)師團(tuán)隊等。共舉辦培訓(xùn)班21期，培訓(xùn)貧困人口2.5萬人次，2.1萬名貧困勞動力實現(xiàn)有計劃、有保障的轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中轉(zhuǎn)移9409名貧困勞動力到東莞就業(yè)，不僅增加了貧困群體的收入，也激發(fā)了脫貧內(nèi)生動力。

產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧雙效提升

扶貧是一個長久的事業(yè)，扶貧的可持續(xù)性和常態(tài)化非常重要。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，堅持市場導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。東莞市有產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)和人才，昭通鎮(zhèn)雄縣有資源、有生態(tài)、有勞動力，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。東西部扶貧協(xié)作將昭通鎮(zhèn)雄資源與東莞市場精準(zhǔn)對接，在服裝加工、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植等多個領(lǐng)域進(jìn)行深入合作，培育鎮(zhèn)雄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈，做實縣域經(jīng)濟(jì)。一方面，投入資金，大力扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育富民產(chǎn)業(yè)。2016年以來，東莞市加大產(chǎn)業(yè)資金援助扶持力度，累計支持產(chǎn)業(yè)幫扶資金1.4億元，為昭通鎮(zhèn)雄縣精心謀劃實施產(chǎn)業(yè)項目29個，規(guī)范化大棚334畝，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個、生豬代養(yǎng)場6個，構(gòu)建貧困群眾脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，推動“扶貧車間”建設(shè)，發(fā)展加工業(yè)，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。兩地協(xié)作建成服裝加工、藥材加工、電子產(chǎn)品加工、木材加工等16個扶貧車間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧和增收致富提供堅實支撐。

習(xí)近平總書記指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑�！苯逃�扶貧具有益貧功能，有利于激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。東莞根據(jù)昭通教育發(fā)展情況，從義務(wù)教育、職業(yè)教育等方面著手，創(chuàng)新扶貧教育方式，精準(zhǔn)配置教育資源，提高教育扶貧效益。一方面，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足教育精準(zhǔn)扶貧需求。東莞市36名教師到鎮(zhèn)雄鄉(xiāng)村學(xué)校支教，5所學(xué)校參與結(jié)對幫扶鎮(zhèn)雄2所學(xué)校，讓大山里的孩子享受到東莞優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。同時，昭通鎮(zhèn)雄籍赴東莞市跟崗教師24人，東莞名師教育協(xié)作培訓(xùn)鎮(zhèn)雄籍教師3200余人，鎮(zhèn)雄籍校長隊伍30人赴東莞市跟崗培訓(xùn)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源雙向流動。另一方面，聚焦職業(yè)教育培訓(xùn)。東莞市積極落實中職教育資助政策，來東莞就讀的昭通學(xué)生均免除住宿費(fèi)和書本費(fèi)。對到東莞公辦中職學(xué)校就讀的昭通學(xué)生，按每生每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予交通等生活補(bǔ)助。鎮(zhèn)雄縣2645名貧困學(xué)生到東莞市就讀各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，圍繞發(fā)展需求接受相應(yīng)的技能培訓(xùn)。同時，鎮(zhèn)雄縣職業(yè)學(xué)校學(xué)生通過“2＋1”“2.5＋0.5”模式到廣東進(jìn)行上崗培訓(xùn)或企業(yè)實訓(xùn)，激活了貧困地區(qū)勞動力造血功能，提升了專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)。