呂薇：把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員

黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是中央基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)而作出的重要戰(zhàn)略舉措，為“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期做好科技創(chuàng)新工作指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。

把握自立自強(qiáng)的豐富內(nèi)涵

當(dāng)今世界正處于百年未有的大變局，深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)科技創(chuàng)新提出了更加迫切的要求。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐發(fā)展的條件正在發(fā)生變化，要素成本上升，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力減弱，必須培育新動(dòng)力、新模式和新優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的重要性更為突出。從國(guó)際看，一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力愈益成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。誰(shuí)在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠掌握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。另一方面，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義上升，關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來(lái)、要不來(lái)的。要依靠自主創(chuàng)新，把國(guó)家發(fā)展和安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里。無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，都需要科技發(fā)展與創(chuàng)新的強(qiáng)勁支撐。

科技自立自強(qiáng)與自主創(chuàng)新一脈相承。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)國(guó)家發(fā)展的支撐作用。從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的“兩個(gè)必須”，再到黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署、黨的十九大提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的地位不斷提升。眼下，我國(guó)科技創(chuàng)新正從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，我國(guó)科技研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界第一，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位居世界首位，國(guó)際科技論文和高被引論文數(shù)量均位居世界第2位，成為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。但也要看到，我國(guó)創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，與世界科技強(qiáng)國(guó)相比尚有較大差距，科技投入產(chǎn)出效率還有待提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量還需進(jìn)一步提升，原始創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還有許多“卡脖子”環(huán)節(jié)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，不僅反映了科技創(chuàng)新在我國(guó)未來(lái)發(fā)展中的重要性，也呼應(yīng)了我國(guó)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求�！白粤ⅰ斌w現(xiàn)了自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主、安全、可控；“自強(qiáng)”則強(qiáng)調(diào)了提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量，增強(qiáng)科技引領(lǐng)能力和原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的創(chuàng)新，塑造國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念從四個(gè)方面部署

把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思維、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)�？偟膩�(lái)看，應(yīng)從四個(gè)方面部署。

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。隨著多年積累，我國(guó)的科技發(fā)展取得了舉世矚目的成就，從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”，一些領(lǐng)域進(jìn)入世界技術(shù)前沿。但還必須看到，我們的技術(shù)能力跟跑多、領(lǐng)跑少，原始創(chuàng)新少，基礎(chǔ)科學(xué)研究是短板，一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν獾囊来娑容^高，產(chǎn)業(yè)鏈中存在一定的不安全不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。因此，要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究能力，提高原始創(chuàng)新能力，增加前沿技術(shù)供給能力，在核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破。在這一過(guò)程中，既要進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，圍繞打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，集中全社會(huì)優(yōu)勢(shì)科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提高創(chuàng)新鏈整體效能，分層次加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破；更要聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸背后的核心科學(xué)問(wèn)題。總的來(lái)看，要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性。

第二，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的支撐和帶動(dòng)能力。全面建成小康社會(huì)后，我們將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，就是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新要從需求出發(fā)，為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。一是科技創(chuàng)新要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康的大方向。二是科技創(chuàng)新要與“四化”融合發(fā)展。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)科技支撐，要以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)“四化”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。三是科技創(chuàng)新要為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)。要緊緊圍繞制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，深化技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是科技創(chuàng)新還要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，利用信息技術(shù)、綠色技術(shù)、智能技術(shù)等加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，還要積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在全球創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位和影響力。自立自強(qiáng)要處理好自主和開(kāi)放的關(guān)系。中央提出要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這意味著我們不是要搞封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)�？萍甲粤⒆詮�(qiáng)也要堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。開(kāi)放創(chuàng)新是當(dāng)前全球創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，人才、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各種創(chuàng)新要素在全球加速流動(dòng)和配置，哪里環(huán)境好，要素就向哪里流動(dòng)。盡管當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義等有所抬頭，但是阻擋不了創(chuàng)新全球化的趨勢(shì)。中國(guó)的科技創(chuàng)新離不開(kāi)世界，世界的科技進(jìn)步也需要中國(guó)。要從全球視野布局創(chuàng)新。一方面，要主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，探索新形勢(shì)下的科技合作模式和機(jī)制，有效利用和組合全球創(chuàng)新要素，提升我們的創(chuàng)新能力和效率。特別是要分層次開(kāi)展國(guó)際合作，搭建多樣化的國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。既要加強(qiáng)各國(guó)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的科技合作和人員交流，又要鼓勵(lì)企業(yè)層面開(kāi)展市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)移與合作創(chuàng)新；既要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作，又要加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的科技合作，促進(jìn)共同發(fā)展。另一方面，要看到，增強(qiáng)國(guó)際影響力并不僅僅是比誰(shuí)的實(shí)力強(qiáng)，還要發(fā)揮科技在解決人類共同面臨的生命健康、環(huán)境保護(hù)、糧食和能源供應(yīng)安全等問(wèn)題上的作用，在加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

第四，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深化科技體制改革，完善國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系，為科技自立自強(qiáng)筑牢制度和體制機(jī)制基礎(chǔ)。尤其要厘清政府與市場(chǎng)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位，有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。比如，優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)各類科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)和銜接，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，提高公共資源的利用效率；深化科研機(jī)構(gòu)分類改革，在創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)構(gòu)建定位明晰、運(yùn)行機(jī)制配套的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，進(jìn)一步完善綜合性創(chuàng)新政策體系，加強(qiáng)部門之間政策協(xié)調(diào)性，擴(kuò)大普惠性政策范圍，使各種所有制、各種規(guī)模和各種技術(shù)路線的企業(yè)公平獲得創(chuàng)新要素。同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，建立激勵(lì)創(chuàng)新、審慎包容的市場(chǎng)監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系。要充分發(fā)揮地方的積極性，營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新中心，如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳創(chuàng)新中心，以及中西部的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新高地等。此外，還要培育創(chuàng)新文化，加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理體系，建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造寬容失敗的氛圍；從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，改進(jìn)各種考核與評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)科技人員潛心研究、扎實(shí)探索，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的研究與創(chuàng)新，營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。