陶文昭：“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則

作者為中國人民大學(xué)教授

內(nèi)容提要

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，即“五個堅(jiān)持”。要充分認(rèn)識這“五個堅(jiān)持”的深刻理論內(nèi)涵和重大戰(zhàn)略意義，將其貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作中，奮力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段的宏偉藍(lán)圖，不斷奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利。

黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這“五個堅(jiān)持”是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，是我們黨對我國發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，對于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍具有重要意義。我們要切實(shí)遵循“五個堅(jiān)持”的重要原則，將其貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作中，抓住機(jī)遇、不懈奮斗，努力將全會描繪的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保持戰(zhàn)略定力、采取正確策略，堅(jiān)定推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，有許多難題需要破解，也有許多宏偉目標(biāo)等待實(shí)現(xiàn)，這就更加需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是抽象的，要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力提出了新要求。我們黨要領(lǐng)導(dǎo)廣大人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、乘勢而上向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅(jiān)持以人民為中心

始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨與其他政黨的根本區(qū)別。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，人民的信心和支持就是我們國家奮進(jìn)的力量�！弊尷习傩者^上好日子是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十四五”時期，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

進(jìn)入新時代，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈。全面建成小康社會不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。進(jìn)入“十四五”，踏上新征程，我們要始終把人民利益擺在至高無上的地位，從群眾最關(guān)心的問題入手，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，努力為人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須在保障和改善民生上有所作為，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，不斷增進(jìn)民生福祉。同時，要堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。只要有14億人民的支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎，就沒有完成不了的任務(wù)。

堅(jiān)持新發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念是否科學(xué)，決定著發(fā)展成效乃至成敗。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念�！毙掳l(fā)展理念不是憑空得來的，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。堅(jiān)持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

新發(fā)展理念是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指揮棒、紅綠燈。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，必須貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。新征程上，我們要從我國進(jìn)入新發(fā)展階段的大局出發(fā)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革開放

改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，已成為當(dāng)代中國最鮮明的特色、當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對光榮而艱巨的任務(wù)，我們必須繼續(xù)深化改革開放，不斷破解前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題。

改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時。改革是推動國家發(fā)展的根本動力。進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。面對我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，面對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不斷增加。我們必須深刻認(rèn)識全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，但我們要把握經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，堅(jiān)定不移深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。唯物辯證法告訴我們，事物之間是普遍聯(lián)系的。我們在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是統(tǒng)籌“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)方法。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。要運(yùn)用系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。特別要看到，當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利推進(jìn)。