林兆木：把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域

作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員

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新發(fā)展理念是相互貫通、具有內(nèi)在聯(lián)系的整體，提出的要求是全方位、多層面的。我們要堅持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力提高以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強調(diào)“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出：“必須強調(diào)的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展�！眻猿中掳l(fā)展理念，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，是新發(fā)展階段推動各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的理念引領(lǐng)。

進一步深化對新發(fā)展理念深刻內(nèi)涵和重大意義的認識

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是在世界面臨百年未有之大變局和我國發(fā)展進入新時代的歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗、深刻分析新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟發(fā)展階段變化以及未來發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上提出的，是精準(zhǔn)破解發(fā)展瓶頸和難題、塑造發(fā)展新優(yōu)勢、引領(lǐng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的理論指導(dǎo)和實踐指南。

新發(fā)展理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，具有繼承和發(fā)展相結(jié)合、理論和實踐相統(tǒng)一的鮮明特點。新發(fā)展理念同我們黨關(guān)于發(fā)展的重要思想一脈相承，又在新的歷史條件下回應(yīng)實踐要求、賦予新的時代內(nèi)涵。時代是思想之母，實踐是理論之源。新發(fā)展理念產(chǎn)生于新時代中國特色社會主義實踐，又在指導(dǎo)實踐中不斷豐富和發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把新發(fā)展理念貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域：推動改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、相互協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，保持宏觀政策、微觀政策、社會政策相協(xié)調(diào)，促進增長、就業(yè)和防范風(fēng)險相協(xié)調(diào)等；著力轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面加強生態(tài)文明建設(shè)；全方位擴大對外開放，推動構(gòu)建人類命運共同體和“一帶一路”建設(shè)，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動形成全面開放新格局；加大保障和改善民生的投入和工作力度，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，舉全國之力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感�？傊�，新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，明確回答了新時代高質(zhì)量發(fā)展的目的、動力、重點、環(huán)境、戰(zhàn)略等重大問題，是管根本、管全局、管長遠的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記在提出新發(fā)展理念時指出：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗�！毙掳l(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨對新時代新階段經(jīng)濟社會發(fā)展本質(zhì)要求和基本規(guī)律認識的深化。新時代新階段推動發(fā)展，要堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這是解決社會主要矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是應(yīng)對我國發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，于變局中開新局的戰(zhàn)略選擇。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展理念是相互貫通、具有內(nèi)在聯(lián)系的整體，提出的要求是全方位、多層面的。我們要堅持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力提高以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。進入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟實力分布和競爭格局處于比以往幾十年速度更快、影響更深遠的變革之中。其突出標(biāo)志和主要動因是，科技的突破性創(chuàng)新正在從根本上打破傳統(tǒng)技術(shù)和流程，對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會生活都產(chǎn)生重大影響，從而倒逼和帶動各領(lǐng)域各方面的改革創(chuàng)新。能否站到突破性創(chuàng)新前沿并持續(xù)創(chuàng)新，直接關(guān)系國家安全和發(fā)展。我國科技發(fā)展取得巨大成就，但原始創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)總體上處于中低端，一些高端技術(shù)及產(chǎn)品還依賴進口。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是轉(zhuǎn)換增長動能、推動高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和發(fā)展利益的迫切要求和關(guān)鍵舉措�！督ㄗh》把創(chuàng)新的地位和作用提到前所未有的高度，強調(diào)：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。為此，要堅持“四個面向”，強化國家戰(zhàn)略科技力量，制定科技強國行動綱領(lǐng)，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。同時，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。新時代滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅包括滿足人民對物質(zhì)文化生活的更高要求，而且包括滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。因此，發(fā)展的內(nèi)涵必須是包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的“五位一體”發(fā)展，發(fā)展的重點應(yīng)放在解決發(fā)展不平衡不充分問題上。發(fā)展不平衡不充分的短板和薄弱環(huán)節(jié)，正是高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。《建議》提出的“十四五”時期和到2035年發(fā)展目標(biāo)及一系列決策部署，都體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念的要求。例如，把“更為安全”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全；提出“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”的目標(biāo)，有利于協(xié)調(diào)增強國家軟實力和硬實力；提出把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，有利于協(xié)調(diào)供給創(chuàng)造需求和需求引領(lǐng)供給，實現(xiàn)供需良性互動；提出構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于協(xié)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進；提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化國土空間布局、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，有利于促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；提出改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。推動綠色發(fā)展，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，是滿足人民日益增長美好生活需要的重要方面，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。人與自然是生命共同體，我們要實現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的發(fā)展和現(xiàn)代化，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，才能避免發(fā)展走彎路，順利實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)。《建議》對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出全面部署，強調(diào)堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界；深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系；要求加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。這必將促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)今世界，跨國投資、貿(mào)易、金融以及產(chǎn)業(yè)鏈把各國經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，只有積極參與國際分工合作和競爭，才能發(fā)揮優(yōu)勢、取長補短，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。面對經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，我國堅定承諾：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。我國融入世界經(jīng)濟的時間比較短，擴大開放、提高開放水平還有巨大潛力和廣闊空間。堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局，將為“十四五”時期和未來發(fā)展注入新的生機活力。要按照《建議》的部署，堅持全面深化改革，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易和投資，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，維護多邊貿(mào)易體制，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。

共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的�！笆�三五”時期，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全國人民即將實現(xiàn)全面小康，這是共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。同時由于人口多、底子薄、發(fā)展起點低以及城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等基本國情的制約，民生和公共服務(wù)領(lǐng)域還存在一些短板�！督ㄗh》在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)“扎實推動共同富�！�，提出了一些重要要求和重大舉措。這體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，按照《建議》的部署，提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進健康中國建設(shè)、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。

構(gòu)建新發(fā)展格局是新形勢下高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵和推進路徑。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和完善。貫徹這一決策部署，需要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，全面促進消費，拓展投資空間，充分釋放內(nèi)需潛力，形成強大國內(nèi)市場。堅持全面深化改革，破除體制機制障礙、打通堵點，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)。實行高水平對外開放，更廣更深融入全球經(jīng)濟，使國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。新形勢下貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局這個關(guān)鍵。

《 人民日報 》（ 2020年12月03日 09 版）