張宇燕 徐秀軍：在新發(fā)展格局中推動中國與世界經(jīng)濟(jì)良性互動

作者均系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

改革開放以來，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，中國早已是世界的中國，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度相互依存，中國發(fā)展與世界發(fā)展也緊密相連。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。作為一個致力于推動更高水平開放的大國，中國構(gòu)建新發(fā)展格局將在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上邁出更大更堅實的步伐，同時也能為世界各國共享中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果創(chuàng)造更多更好機(jī)遇。

以暢通國內(nèi)大循環(huán)形成發(fā)展新優(yōu)勢

全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，逆全球化現(xiàn)象加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動也受到影響。在此背景下，我們需把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用，同時為國際循環(huán)輸入持續(xù)動力。

先看國際上，受各種逆全球化政策和行動的影響，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化，國際貿(mào)易和投資增長乏力。加之新冠肺炎疫情和一些國家保護(hù)主義政策的影響，2020年國際貿(mào)易與投資增長都出現(xiàn)大幅下滑。再看國內(nèi)，我國國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)日益鞏固。目前，我國已建立了完善的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，擁有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場，經(jīng)濟(jì)增長空間十分廣闊。同時，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技實力穩(wěn)步提升。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。面向新的發(fā)展階段，我們必須將發(fā)展的立足點(diǎn)放在國內(nèi)，通過激發(fā)國內(nèi)市場活力和推動高新技術(shù)的自主創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

還要看到，我國國內(nèi)循環(huán)的帶動作用在不斷提升。近年來，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。盡管受到疫情沖擊，中國經(jīng)濟(jì)依然表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性。據(jù)2020年10月國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計，2020年中國經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)持續(xù)向好的增長態(tài)勢，而隨著經(jīng)濟(jì)實力的持續(xù)增強(qiáng)，我國對外部環(huán)境的塑造力也將持續(xù)提升。外部環(huán)境不再主要取決于外部已有的基礎(chǔ)或條件，而是更多取決于我國自身的選擇和行動。

以國內(nèi)國際雙循環(huán)優(yōu)化全球資源配置

中國乃至世界發(fā)展的成功實踐已經(jīng)證明，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，高水平開放是國家發(fā)展繁榮的必由之路。無論是現(xiàn)在還是將來，中國改革的腳步不會停滯，開放的大門只會越開越大。因此，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們著力構(gòu)建新發(fā)展格局，需更好吸引全球資源要素，進(jìn)一步優(yōu)化全球資源配置，在實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長。

更好吸引全球資源要素。經(jīng)濟(jì)全球化使資源配置從一國內(nèi)部擴(kuò)大到全球范圍。在此過程中，全球資源配置的效率不斷提升，并推動世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。中國改革開放40多年的歷程，也是資源配置效率逐步提升的過程，中國經(jīng)濟(jì)的長期高速增長充分反映出中國市場較高的資源配置效率。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實現(xiàn)開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，這本身就是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有效的途徑之一。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年中國吸收外資占全球跨境直接投資(FDI)的比重為9.2%，今年有望繼續(xù)穩(wěn)中趨升�！笆�三五”時期中國吸引外資總規(guī)模將達(dá)6900億美元左右，年均引資規(guī)模比上一個五年時期增加超100億美元。

更好分享中國發(fā)展機(jī)遇。構(gòu)建新發(fā)展格局不是追求中國發(fā)展的“一枝獨(dú)秀”，而是要同世界各國共享發(fā)展機(jī)遇。一方面，對外開放是中國的基本國策，任何時候都不會動搖。中國向世界大開開放之門，歡迎世界各國搭乘中國發(fā)展的快車、順風(fēng)車。同時，中國還積極主動擴(kuò)大進(jìn)口，搭建中國國際進(jìn)口博覽會等平臺，不斷提高進(jìn)口便利化水平。另一方面，中國積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，堅持促進(jìn)更加包容、更可持續(xù)的全球發(fā)展。

更好促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。新發(fā)展格局要求更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)中實現(xiàn)更加強(qiáng)勁和可持續(xù)的發(fā)展。在貿(mào)易方面，中國是全球最大貿(mào)易國和第二大進(jìn)口市場。2019年，中國進(jìn)出口總額為31.54萬億元，進(jìn)出口、出口、進(jìn)口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。同時，中國已經(jīng)成為120多個國家和地區(qū)主要貿(mào)易伙伴。在投資方面，中國對外直接投資和外資流入均居全球第二，雙向良性互動效應(yīng)日益增強(qiáng)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年中國對外直接投資1369.1億美元，2.75萬多家境內(nèi)投資者在全球188個國家（地區(qū)）設(shè)立4.4萬家對外直接投資企業(yè)，向投資所在地繳納各種稅金總額達(dá)560億美元，雇用外方員工226.6萬人。新發(fā)展格局的構(gòu)建將進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的支撐。

以高水平開放推進(jìn)國內(nèi)國際市場對接

新發(fā)展格局是國內(nèi)國際市場更加深度對接的發(fā)展格局。一方面，要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的國內(nèi)市場依托，打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，不斷創(chuàng)造對接國際市場的基礎(chǔ)和條件；另一方面，要以高水平開放為引領(lǐng)，推動構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，打通國際循環(huán)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

一是打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)。實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)并打通國民經(jīng)濟(jì)各個系統(tǒng)、各個環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，從根本上消除影響內(nèi)需潛力釋放的各種障礙。在宏觀層面，針對生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個節(jié)點(diǎn)存在的連接不暢等問題，要精準(zhǔn)施策、逐個突破，形成相互銜接、有機(jī)聯(lián)系、全面暢通的循環(huán)鏈條；在微觀層面，對企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、存儲等環(huán)節(jié)存在的各種限制和障礙，要依法清理，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。同時，還要形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，打破妨礙不同區(qū)域間企業(yè)公平競爭的各種障礙。

二是夯實國際互聯(lián)互通基礎(chǔ)。實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，關(guān)鍵在于推動全球互聯(lián)互通。互聯(lián)互通，既包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也包括規(guī)則、機(jī)制和平臺等軟件與人員交流的互聯(lián)互通。為此，必須依托高水平的全球共同開放，推動全方位的全球互聯(lián)互通，幫助相關(guān)國家打破發(fā)展瓶頸、破除阻礙互聯(lián)互通的各類障礙，不斷為世界經(jīng)濟(jì)增長和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

三是注重規(guī)則等制度型開放。制度型開放是對接現(xiàn)有國際通行規(guī)則、不斷推動構(gòu)建以規(guī)則為導(dǎo)向的開放型世界經(jīng)濟(jì)的開放，是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新階段要求的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的重要特征之一，就是國際規(guī)則的普遍適用性的提高，國際規(guī)則日益成為決定經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向的重要影響因素。對此，我們要不斷夯實適應(yīng)國際新規(guī)則的國內(nèi)基礎(chǔ)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，將自身實力轉(zhuǎn)化為制度性話語權(quán)，不斷推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。