楊振武：貫徹習近平法治思想 推動憲法全面實施

作者為全國人大常委會秘書長、機關黨組書記

中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，對當前和今后一個時期全面依法治國工作作出戰(zhàn)略部署。習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是習近平總書記提出的“十一個堅持”的重要內(nèi)容，是全面依法治國的重大原則和重點工作，也是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明特點。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，以習近平法治思想為指引，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，全面貫徹實施憲法，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

依憲治國、依憲執(zhí)政依據(jù)的是中華人民共和國憲法，我們要增強和堅定憲法自信

憲法是國家根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為黨和國家的中心工作、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。習近平總書記指出：“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)�！睂嵺`充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保證，必須長期堅持、全面貫徹。

堅定“四個自信”，必須堅定憲法自信，增強憲法自覺。我國憲法好不好，中國人民最有發(fā)言權(quán)。在新中國第一部憲法制定過程中，全國有1.5億人參加了憲法草案的學習討論，提出了118萬多條意見，這在世界制憲史上是極為罕見的，體現(xiàn)了廣泛的人民民主。毛澤東同志說：“搞憲法是搞科學�！薄皯椃ǖ钠鸩菔巧髦氐模�每一條、每一個字都是認真搞了的�！蔽覀儾荒苡梦鞣綉椪�理論來評價中國的法治實踐，更不能套用西方的憲法規(guī)則或條款來設計我國的憲法制度。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談，我們依據(jù)的是中華人民共和國憲法。在這一點上，必須頭腦清醒、立場堅定，保持戰(zhàn)略定力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面貫徹實施憲法作為全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，在習近平法治思想的引領和推動下，我國憲法實施的實踐不斷豐富，體制機制不斷健全。通過憲法修正案，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。實施憲法規(guī)定的特赦制度，依法頒授國家勛章和國家榮譽稱號，設立國家憲法日，實施憲法宣誓制度，完善國旗法、國徽法、國歌法等國家標志法律制度。推進合憲性審查工作，加強和改進備案審查工作，確保法律法規(guī)、制度政策符合憲法規(guī)定、原則和精神，維護國家法治統(tǒng)一。依據(jù)憲法作出關于香港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定、制定香港國安法，維護憲法權(quán)威和香港的憲制秩序。習近平總書記在多個重要會議、重要活動上發(fā)表重要講話，三次對國家憲法日作出重要指示，就我國憲法發(fā)展歷程、性質(zhì)特點、地位作用、憲法實施和監(jiān)督、憲法宣傳教育等作出一系列重要論述，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義憲法理論。習近平總書記關于憲法的重要論述，是習近平法治思想的重要組成部分，引領著新時代依憲治國、依憲執(zhí)政新實踐。我們要深入學習領會習近平法治思想，深刻認識我國憲法的深厚底蘊、實踐根基、優(yōu)勢功效，切實尊崇憲法，嚴格實施憲法，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。

毫不動搖堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位，堅持和加強黨的全面領導

中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，可以清楚地看到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，黨領導人民制定體現(xiàn)黨和人民統(tǒng)一意志的憲法法律，人民自覺接受憲法確認的黨的領導，黨自身也在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是堅持黨的領導的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

現(xiàn)行憲法旗幟鮮明堅持四項基本原則�，F(xiàn)行憲法實施38年來，黨領導人民推動憲法與時俱進，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想先后載入憲法，把黨的指導思想確立為國家的指導思想。2018年第五次修改現(xiàn)行憲法，把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”增寫入憲法總綱第一條，以國家根本法形式確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心地位，確保黨的領導成為國家治理的根本準則，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是一項重大的政治原則，同時又是具體的、實在的，需要通過系統(tǒng)完備的國家制度和國家治理體系來實現(xiàn)。具體到人大工作中，就是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；就是要自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央大政方針和決策部署對標對表，通過人民代表大會制度保證黨的理論和路線方針政策得到全面貫徹實施；就是要把堅持黨的領導貫徹落實到人大工作全過程各方面，用制度體系保證和實現(xiàn)人民當家作主。

毫不動搖堅持憲法確定的國體、政體和國家各項制度，推動中國特色社會主義制度不斷完善發(fā)展

習近平總書記指出，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。我國憲法是中國特色社會主義制度的最高法律表現(xiàn)形式。憲法以國家根本法的形式確立了國家的領導核心力量和指導思想，確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國體，確立了人民代表大會制度的政體。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等基本經(jīng)濟制度，以及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交、“一國兩制”等方面的重要制度，還有社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則等，都在憲法中得到了確立和體現(xiàn)。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，規(guī)定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎、強大生命力，為我國創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡、社會長期穩(wěn)定奇跡提供了法治保障。今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領全黨全國各族人民取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果，我國將成為今年全球唯一恢復經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，充分彰顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢。

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署。在我國未來發(fā)展中，要發(fā)揮制度優(yōu)勢續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。我們要堅定不移堅持憲法確認的中國特色社會主義制度建設成果，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，不斷完善根本制度、基本制度、重要制度，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。在人大工作中，要緊緊圍繞黨中央的重大決策部署和任務要求，統(tǒng)籌謀劃和推進相關立法，填空白、補短板、強弱項，加快形成完備的法律規(guī)范體系，推動國家制度和治理體系更加成熟、更加定型。要堅持好、發(fā)展好、完善好人民代表大會制度這一國家根本政治制度，健全完善適合國家權(quán)力機關特點、體現(xiàn)民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷改進立法、監(jiān)督、代表等工作制度和工作方式，努力提高人大工作質(zhì)量和水平。

緊緊圍繞憲法確定的國家發(fā)展目標努力奮斗，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供法治保障

用憲法來規(guī)定國家的根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標，并對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和國家各方面事業(yè)提出明確要求，是我們黨治國理政的一個重要方式，也是我國政治制度的一大特點和優(yōu)勢。這有利于最大限度凝聚社會共識，集中全黨全國各族人民的智慧，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。

新中國成立以來特別是改革開放40多年來，我們黨帶領人民向著實現(xiàn)憲法確立的目標接續(xù)奮斗，連續(xù)實施十三個五年計劃或規(guī)劃，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力實現(xiàn)歷史飛躍，即將實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。預計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元人民幣，絕對貧困問題將歷史性得到解決，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，人民生活水平不斷提高。決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。我國各方面事業(yè)發(fā)展取得的重要成就，都離不開憲法的根本保證。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容，提出“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為實現(xiàn)憲法確定的國家發(fā)展目標描繪了新的宏偉藍圖。當前全國人大工作的一項重要任務，就是抓緊做好十三屆全國人大四次會議審查批準“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的各項準備工作。要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。抓緊研究完善數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領域的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。進一步加強涉外法治建設，深化國際法研究，更好運用法治方式應對單邊主義、保護主義、長臂管轄等。圍繞大局、貼近民生、突出重點開展監(jiān)督工作，推動憲法法律實施，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。

自覺堅持憲法規(guī)定的人民主體地位，實現(xiàn)人民對美好生活的向往

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是支持和保證人民當家作主，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們黨領導人民制定憲法，為人民當家作主提供根本的制度保障。我國憲法是一部真正的人民憲法，彰顯了以人民為中心的理念。憲法確立了人民當家作主的制度體系，專章規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務”并置于“國家機構(gòu)”之前，還通過憲法修正案把“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，保障我國人民享有最廣泛、最真實、最管用的民主。憲法確立的各項制度和大政方針，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。根據(jù)憲法，建立并不斷完善中國特色社會主義法律體系，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等不受侵犯，公民的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面權(quán)利得到落實。要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務，努力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，增進民生福祉。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九屆五中全會提出，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質(zhì)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。我們要堅持憲法規(guī)定的人民主體地位，健全完善人民當家作主制度體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。人大工作必須堅持為了人民、依靠人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法履職各項工作中，推動解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。完善立法聽證、論證、座談、評估、公開征求意見等機制，建好用好基層立法聯(lián)系點和代表之家、代表聯(lián)絡站，不斷拓展公民參與立法的有效途徑，更好發(fā)揮人大代表作用，廣泛凝聚立法共識，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

全面貫徹實施憲法規(guī)定的依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家

歷史告訴我們，法治從來都是同國家、民族和百姓的命運息息相關。什么時候我們厲行法治，國家就繁榮，民族就強盛，百姓就幸福。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。我國憲法明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。依法治國首先是依憲治國，依法治國必須在憲法的框架內(nèi)進行，必須以全面貫徹實施憲法為首要任務和基礎性工作。要堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程，更好轉(zhuǎn)化為建設社會主義法治國家的生動實踐。

全國人大及其常委會承擔著憲法法律賦予的立法、監(jiān)督等職責，在全面依法治國中發(fā)揮著重要職能作用。要加強憲法實施和監(jiān)督，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施、推動全面依法治國實踐。推進合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的規(guī)范性文件必須堅決予以糾正和撤銷。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強和改進備案審查工作，堅決糾正違背上位法規(guī)定、立法“放水”問題，切實維護國家法治統(tǒng)一。加強對法律實施情況和“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。認真履行人大預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責，推動提高財政資金使用績效和政策實施效果，推進國有資產(chǎn)管理監(jiān)督深化拓展、提質(zhì)增效。加強憲法宣傳教育，組織好國家憲法日活動和憲法宣誓，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。深入開展全民普法活動，培育全社會遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。進一步豐富法治宣傳教育的理念、載體、機制、渠道、方法，讓憲法法律走入生活、深入人心，為加快建設社會主義法治國家打下堅實基礎。

《 人民日報 》（ 2020年12月04日 09 版）