應松年：在法治政府建設上率先突破

作者為中國政法大學教授

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破”。在法治政府建設上率先突破，一個重要著力點是認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入落實“十四五”規(guī)劃建議提出的“建設職責明確、依法行政的政府治理體系”要求。

政府治理體系是國家治理體系的重要組成部分，建設職責明確、依法行政的政府治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵步驟。習近平總書記強調(diào)：“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。”這是以習近平同志為核心的黨中央站在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系作出的重大決策部署，為加快建設法治政府指明了方向。

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托�，F(xiàn)代治理更加注重通過法律的確定性和可預期性來維護社會秩序。這就要求建立比較成熟定型的法律制度，堅持依法行政、建設法治政府，確保一切按制度辦事、按程序辦事，讓權(quán)力在法治軌道上運行，確保人們有章可循、社會有序運行。自2004年《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，我國各級行政機關(guān)依法行政的理念和意識明顯增強，運用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟社會事務的能力不斷提高，行政管理體制改革穩(wěn)步推進，法治政府建設步伐不斷加快，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。在不長的時間內(nèi)，我國法治政府建設就達到如此深度和廣度，這是一個了不起的成就。

當前，我國法治政府建設還存在一些短板和弱項。比如，有的領(lǐng)導干部還不善于運用法治思維和法治方式推進工作；規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)仍有許多問題需要解決，跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法的各種制度安排需要繼續(xù)探索完善；等等。我們要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，繼續(xù)加強法治政府建設，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，有效提升運用制度和法律管理國家各方面事務的能力。

構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，要求把政府工作全面納入法治軌道，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保行政權(quán)力在法治框架內(nèi)運行。這就需要在正確處理政府與市場、政府與社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立一套完善的行政法律制度，確保行政機關(guān)行使行政權(quán)力必須有法律授權(quán)，并依照法律規(guī)定嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政機關(guān)應堅持權(quán)責一致、權(quán)責相當，不斷提升執(zhí)法的質(zhì)量、效率、公信力，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，需要完善行政程序法律制度，有效規(guī)范行政決策程序。行政程序法律制度對推進政府職權(quán)法定化，規(guī)范行政執(zhí)法決策，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動不必要的干預，進而推動政府職能轉(zhuǎn)變等都具有基礎(chǔ)性意義。行政程序越規(guī)范科學，行政行為就越有章可循。推進行政程序法律制度建設，將有效促進政府部門依法全面履行職責，更好為人民服務。

《 人民日報 》（ 2020年12月04日 09 版）