白濤：不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制

作者為國家開發(fā)投資集團有限公司黨組書記、董事長

習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。要加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)。”產(chǎn)業(yè)扶貧重在形成長效機制。黨的十八大以來，國家開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱國投）深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制，以國有資本為引領，帶動社會資本投入，努力增強貧困地區(qū)造血功能。

發(fā)揮國有資本引領作用，破解貧困地區(qū)發(fā)展資金之困。增強貧困地區(qū)造血功能，需要激發(fā)貧困地區(qū)企業(yè)活力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)機會增加和稅收收入提高，促進當?shù)亟?jīng)濟社會良性發(fā)展，進而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎較弱，企業(yè)經(jīng)濟效益不高，投資回報低。作為首批國有資本投資公司改革試點單位，國投發(fā)揮國有資本的引領作用，以兩只國家級產(chǎn)業(yè)扶貧基金為平臺，積極轉換投資理念，開拓基金扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路；創(chuàng)新基金管理模式，提升專業(yè)化投資監(jiān)管能力，引領和帶動社會資本參與，調(diào)動各類市場主體積極性；通過扶貧推動和完善公司治理，促進基金投資市場化與公益性有機結合；通過對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化支持，幫助企業(yè)轉變發(fā)展理念，增強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)造血功能，促進國有資本投資與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

促進市場化與公益性有機結合，增強貧困地區(qū)內(nèi)生動力。習近平總書記指出，必須堅持發(fā)揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。在進行市場化運作中，衡量基金投資回報不僅要看利潤多少，也要看是否激發(fā)貧困地區(qū)企業(yè)的內(nèi)生動力，形成造血機制。我們加強兩只國家級產(chǎn)業(yè)扶貧基金的市場化管理運營，積極探索“基金引導、市場運作、扶持產(chǎn)業(yè)、注重造血”的新路子。為了既保證扶貧效果，又能有投資收益，我們堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)，依托龍頭，組合投資，內(nèi)生發(fā)展”的原則，不斷完善投資策略，開展精準扶貧。一是用好國有資本期限長、股東產(chǎn)業(yè)背景雄厚以及投資方式靈活等優(yōu)勢，因地制宜使用股權、債權、子基金等方式進行投資布局，更好推動當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。二是深入分析貧困地區(qū)資源稟賦，按照貧困地區(qū)急需和重點發(fā)展、符合市場未來需求、扶貧帶動效果好的原則，精心選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端加工制造、礦產(chǎn)資源開發(fā)、醫(yī)藥健康等重點支持產(chǎn)業(yè)進行投資。三是依托國有、民營、外資等各類產(chǎn)業(yè)龍頭，在貧困地區(qū)投資了一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、扶貧效果好的項目。四是動態(tài)優(yōu)化調(diào)整投資組合，實現(xiàn)滾動投資、可持續(xù)發(fā)展。通過直接投資、在重點省區(qū)設立子基金、發(fā)起扶貧基金聯(lián)盟等方式，引導撬動近10倍社會資本參與脫貧攻堅。在投資主體上，除了央企扶貧基金，還直接帶動地方政府出資。在投資項目時，還帶動、引導更多其他社會資本投入貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鞏固脫貧成果，增強脫貧的可持續(xù)性。為帶動各類市場主體共同努力，有效激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，我們依托龍頭企業(yè)打造七大產(chǎn)業(yè)扶貧平臺：推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺；依托當?shù)刭Y源稟賦，打造資源開發(fā)平臺；按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，打造清潔能源平臺；防止因病致貧、因病返貧，打造醫(yī)療健康平臺；解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，打造產(chǎn)銷對接平臺；為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供融資方案，打造產(chǎn)業(yè)金融平臺；發(fā)揮基金紐帶作用，利用“綠色通道”，打造資本運作平臺。在強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺支撐作用的基礎上，精準選擇特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性。西南、西北等集中連片特困地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，大都地理條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱。我們自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持把扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護結合起來，積極利用貧困地區(qū)豐富的水力資源、風光資源等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和造血功能，著力建立利益聯(lián)結機制，積極鼓勵龍頭企業(yè)、合作社和貧困戶形成利益共同體。合作社將政府發(fā)放給貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金以存款保證金形式繳存至龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)給合作社投放與保證金等值的基礎作物或牲口，由合作社種養(yǎng)殖，并購買相關保險。龍頭企業(yè)設置保底價回收，合作社則根據(jù)收益每年向貧困戶分紅，協(xié)議到期后龍頭企業(yè)全額返還押金。實踐證明，這種“產(chǎn)業(yè)連體+股權連心”的扶貧模式，能夠將政府扶貧資源、社會幫扶力量、企業(yè)經(jīng)營能力、貧困戶勞動價值高效整合，有力推進了貧困戶脫貧致富、合作社健康穩(wěn)定發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2020年12月07日 09 版）