韓文秀：以高質量發(fā)展為主題推動“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要“以推動高質量發(fā)展為主題”。這體現(xiàn)了黨的十九大關于我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的科學判斷，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識和運用均達到新高度。我們要全面理解以推動高質量發(fā)展為主題的深刻內涵和重大意義，切實增強推動高質量發(fā)展的自覺性和堅定性，把高質量發(fā)展這一主題貫穿到“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。

以高質量發(fā)展為主題是推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

新時代、新發(fā)展階段，我國發(fā)展的國內外環(huán)境面臨深刻復雜變化，確立“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質量發(fā)展為主題，是順應我國發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展格局變化的必然要求。

適應我國社會主要矛盾變化的需要。黨的十九大作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷�！笆�四五”時期，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，使優(yōu)質產(chǎn)品和服務的供給更加充分，使城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡協(xié)調，需要在質和量兩方面進一步提升社會生產(chǎn)力水平，這歸根到底要靠高質量發(fā)展。高質量發(fā)展就是從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，就是要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。發(fā)展不平衡不充分既是問題之所在，又是高質量發(fā)展的潛力之所在。解決這一社會主要矛盾的過程，就是高質量供給加快成長、升級需求得到有效滿足的過程，這也是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要動力源泉。

構建新發(fā)展格局的需要。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情全球大流行使這一大變局加速演變，國際經(jīng)濟、政治、科技、安全等格局出現(xiàn)深刻調整。同時，和平與發(fā)展仍是時代主題，合作與共贏仍是人類共同期盼，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，仍具有很多有利條件�！笆�四五”時期，在大變局中掌握戰(zhàn)略主動，在大挑戰(zhàn)中用好戰(zhàn)略機遇，關鍵在于辦好中國自己的事，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。推動高質量發(fā)展與構建新發(fā)展格局是內在統(tǒng)一的。堅持高質量發(fā)展，有效滿足人民日益增長的美好生活需要，形成供需有效銜接、良性互動的高水平動態(tài)平衡，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、構建新發(fā)展格局的內在要求。

深入防范化解重大風險的需要。“十四五”時期是我國跨越中等收入陷阱的關鍵階段，也是各類風險易發(fā)多發(fā)階段。深入防范化解重大風險，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須跨越的關口。經(jīng)驗表明，如果一個國家的發(fā)展質量不高，往往會在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面不斷產(chǎn)生和累積風險隱患，而堅持高質量發(fā)展既有利于防范化解風險隱患，也有利于提高經(jīng)濟社會抵御各種沖擊的能力和韌性。高質量發(fā)展對應的是低風險隱患，低質量發(fā)展對應的是高風險隱患。推動高質量發(fā)展是防范化解各類重大風險的根本途徑，是推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的必然選擇。

順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國的社會主義現(xiàn)代化具有各國現(xiàn)代化的一般規(guī)律和特征，但決不是西方國家現(xiàn)代化的“摹版”和“翻版”，它立足于中國國情，具有中國特色社會主義的特質和特征。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上推動高質量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟由大到強的跨越，不斷縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，努力擴大中等收入群體，促進全體人民共同富裕，將進一步展現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家真正開好局、起好步。

精準把握以推動高質量發(fā)展為主題的基本要求

堅持以推動高質量發(fā)展為主題，需要正確認識高質量發(fā)展的深刻內涵和核心要義，使各地區(qū)各部門在推動高質量發(fā)展的實踐中一體遵循，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

堅定貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導，發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展方式和成效。高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。黨的十八屆五中全會首次提出并全面闡釋了新發(fā)展理念，黨的十九大把堅持新發(fā)展理念確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并對發(fā)展內涵作出具有新時代特點的全方位拓展，使之成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循�！笆�四五”時期推動高質量發(fā)展，要求把新發(fā)展理念一以貫之地貫徹到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全過程和各領域。

推動質量變革、效率變革、動力變革。推動高質量發(fā)展，需要切實提升發(fā)展的質量、效率和動力，努力實現(xiàn)“三大變革”，這是“十四五”時期實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。內在統(tǒng)一的這“三大變革”，核心是加快轉變發(fā)展方式，標志是提高全要素生產(chǎn)率，途徑是深化供給側結構性改革。只有全面有效推動“三大變革”，才能持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，把有限資源配置到高效領域，提高供給體系質量和效率，在更高水平上實現(xiàn)供需結構的動態(tài)平衡。

實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。高質量發(fā)展集中體現(xiàn)為發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全的有機統(tǒng)一，這是多重約束條件下的最優(yōu)解。好的質量、結構、效益是高質量發(fā)展的本質特征，經(jīng)濟結構趨于均衡協(xié)調，質量效益才能不斷提升。同時，發(fā)展應充分發(fā)揮增長潛力，保持合理的增長速度，協(xié)同實現(xiàn)質的提升和量的擴大，這是高質量發(fā)展的題中應有之義。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。推動高質量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保安全發(fā)展。當今世界進入動蕩變革期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，國內經(jīng)濟社會發(fā)展中一些存量矛盾和新增風險相互交織。我們要堅持總體國家安全觀，堅持發(fā)展與安全并重，確保高質量發(fā)展得以在安全的環(huán)境中推進，同時以高質量發(fā)展為國家安全提供有力支撐。要按照《建議》關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設更高水平的平安中國的要求，切實抓好政治安全、國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全、網(wǎng)絡安全等重點領域國家安全工作，防范各類風險累積疊加。要增強機遇意識和風險意識，善于轉危為安、化危為機，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

深化供給側結構性改革。以推動高質量發(fā)展為主題，明確了“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟工作的“靶心”，瞄準“靶心”才能走對路子，使發(fā)展再上新臺階；以深化供給側結構性改革為主線，明確了經(jīng)濟工作的“綱”，“綱舉”才能“目張”。要正確認識和把握主題同主線的關系，高質量發(fā)展是供給側結構性改革的落腳點，供給側結構性改革是通向高質量發(fā)展的根本途徑，二者統(tǒng)一于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐之中。

將高質量發(fā)展全面落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略構想作出的總體部署。高質量發(fā)展不僅是對經(jīng)濟工作的要求，而且是貫通社會主義現(xiàn)代化建設各方面各領域各環(huán)節(jié)的要求。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，需要使經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設都在高質量發(fā)展的軌道上不斷前進，拓展高質量發(fā)展的內涵和外延，使推動高質量發(fā)展這個主題在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上得到全面體現(xiàn)。

用心用力把高質量發(fā)展的主題落到實處

落實高質量發(fā)展這一主題是涉及面很廣的一項系統(tǒng)工程，需要堅持系統(tǒng)觀念，建立有效管用的激勵和約束機制，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。

強化科學的績效評價和政績考核�？己嗽u價體系具有重要的導向作用。要抓住考核評價這個“指揮棒”，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要標準，對各地區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念、推動“三大變革”、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高發(fā)展綜合質量效益的情況進行綜合績效評價。要充分考慮各地區(qū)差異性，重在縱向對比，避免相互攀比。要充分體現(xiàn)激勵與約束相統(tǒng)一的要求，促進樹立正確政績觀，突出重改革、重實干、重實績導向，對真正敢于干事創(chuàng)業(yè)、能夠解決實際問題的干部實行激勵和容錯，把考評結果作為干部使用的重要依據(jù)，充分調動各級干部推動高質量發(fā)展的積極性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。對影響高質量發(fā)展的行為，需要嚴肅問責、及時糾偏。

強化政策支持引導。要與時俱進完善推動高質量發(fā)展的政策體系，突出問題導向、目標導向，提高精準性，增強決策質量和實效。政策體系需要同指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核辦法等協(xié)調推進。要把提高經(jīng)濟效率，解決發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡不充分問題、發(fā)展內外聯(lián)動問題、人與自然和諧共生問題、社會公平正義問題等作為決策重點，引導各級黨委和政府提高基本公共服務質量和效率，激勵市場主體加快科技創(chuàng)新，通過各種政策措施支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

調動中央和地方兩個積極性。要加強頂層設計，完善目標、標準和政策，為各地區(qū)各部門提供工作依據(jù)和遵循，增強推動高質量發(fā)展的協(xié)同性、整體性和有效性。要注重發(fā)揮地方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，支持各地結合自身實際積極探索推動高質量發(fā)展的差異化途徑，形成比學趕幫、因地制宜推動高質量發(fā)展的生動局面。要根據(jù)各地區(qū)條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，完善國土空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要做好國家規(guī)劃同地方規(guī)劃的有效銜接，加強中央與地方的高效協(xié)調。

強化干部人才保障。實現(xiàn)高質量發(fā)展離不開高素質的干部人才隊伍。要加強黨對干部人才隊伍建設的領導，堅持德才兼?zhèn)�，突出政治引領，從講政治的高度認識推動高質量發(fā)展的特殊重要性，使新發(fā)展理念真正入耳入腦入心，使高質量發(fā)展真正落地落細落實。要貫徹新時代黨的組織路線，選拔任用忠誠干凈擔當、專業(yè)能力突出的干部，打造一支政治過硬、本領高強、作風務實、勝任領導高質量發(fā)展的干部人才隊伍。要在高質量發(fā)展的實踐中鍛煉干部、識別干部、培養(yǎng)干部，根據(jù)高質量發(fā)展需要優(yōu)化干部人才布局，有力保障高質量發(fā)展這一主題得到持續(xù)有效貫徹落實。

《 人民日報 》（ 2020年12月09日 07 版）