龐超 趙歡春：推動新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合

作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式。它植根于鄉(xiāng)村社會土壤，蘊(yùn)含見賢思齊、崇德向善、誠信友善等優(yōu)秀文化基因。新鄉(xiāng)賢是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代鄉(xiāng)土的守護(hù)者，是社會主義核心價(jià)值觀在新農(nóng)村的倡導(dǎo)者和踐行者。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，我們應(yīng)積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平的不斷提升，引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有機(jī)融合。

一

新鄉(xiāng)賢是一種有著文化根底，同時(shí)又能發(fā)揮道德引領(lǐng)的柔性力量。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化相比，新鄉(xiāng)賢文化具有新的豐富內(nèi)涵。一是“新”在文化主體上。所謂新鄉(xiāng)賢，既包括道德模范、社會賢達(dá)等，也包括以自己的專長、學(xué)識和財(cái)富建設(shè)鄉(xiāng)村、改善民生的優(yōu)秀人物。新鄉(xiāng)賢不僅具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的一般特征，還擁有現(xiàn)代知識、技能和新的歷史使命、行為模式。二是“新”在價(jià)值觀念上。作為鄉(xiāng)村地域精神和文化標(biāo)記的新鄉(xiāng)賢文化，應(yīng)是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢精神的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。它既汲取傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的價(jià)值精華，又踐行和融入社會主義核心價(jià)值觀；既發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢品格，又凝練現(xiàn)代鄉(xiāng)賢品格，是社會主義核心價(jià)值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會相契合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相對接的文化。

總的來看，新鄉(xiāng)賢文化作為一種“軟約束”“軟治理”，在促進(jìn)鄉(xiāng)村自治共治、夯實(shí)鄉(xiāng)村德治根基和引領(lǐng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)中有著不可替代的作用。一是促進(jìn)鄉(xiāng)村自治共治。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有著深厚的歷史淵源。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶凝聚新鄉(xiāng)賢力量，依托鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)風(fēng)評議會、鄉(xiāng)賢議事會等平臺和載體，使其參與、融入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的過程中，有利于健全鄉(xiāng)村居民利益表達(dá)機(jī)制，營造新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的氛圍，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，建設(shè)鄉(xiāng)村共同體。二是夯實(shí)鄉(xiāng)村德治根基。新鄉(xiāng)賢文化所蘊(yùn)含的文化道德力量，既能延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文脈，又包含著鄉(xiāng)村價(jià)值觀的現(xiàn)代特征。新鄉(xiāng)賢文化作為提升鄉(xiāng)村德治的重要內(nèi)生推動力，突出榜樣教育和示范引領(lǐng)，能夠使其內(nèi)化為村民的情感認(rèn)同，外化為價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范，在教化鄉(xiāng)民、凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣、引領(lǐng)文明風(fēng)尚、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)等方面發(fā)揮重要作用。三是引領(lǐng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。新鄉(xiāng)賢作為德法結(jié)合的引領(lǐng)者和監(jiān)督者，其法治思維的樹立和對法治的高度認(rèn)同，其在日常生活中依法辦事的示范效應(yīng)，有利于利用其自身影響力向農(nóng)村群眾傳遞法律知識和國家政策等，對農(nóng)村群眾學(xué)法、懂法、用法能夠起到潛移默化的作用。通過發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)規(guī)民約再造、重建、實(shí)施和轉(zhuǎn)化中的作用，不斷賦予鄉(xiāng)規(guī)民約新的時(shí)代內(nèi)涵，使鄉(xiāng)規(guī)民約與時(shí)俱進(jìn)，更好發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，有助于建立起德治與法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理模式。

二

要看到，隨著我國城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村治理人才流失、主體弱化、對象多元化、環(huán)境復(fù)雜化等問題凸顯，新鄉(xiāng)賢及新鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的作用越來越強(qiáng)大。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，需要優(yōu)化自治、德治、法治結(jié)合路徑，加快推進(jìn)黨建引領(lǐng)、宣傳教育、平臺搭建、制度建設(shè)等方面的工作，在推進(jìn)中融合，在融合中推進(jìn)，從而更好推動新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理深度融合。

第一，堅(jiān)持以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)為前提。以新鄉(xiāng)賢文化提升鄉(xiāng)村治理效能，關(guān)鍵要抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，在培育新鄉(xiāng)賢文化的同時(shí)將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)貫穿其中，賦予新鄉(xiāng)賢文化培育的時(shí)代特色，走出一條基層黨建與新鄉(xiāng)賢文化同向發(fā)力的新路徑。一方面，堅(jiān)持黨建為魂，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)文化振興，通過將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到新鄉(xiāng)賢文化工作全過程，確保在基層黨組織的指導(dǎo)下培育發(fā)展、深入推進(jìn)。另一方面，堅(jiān)持以群眾為主體、以需求為導(dǎo)向，通過打造富有地域和時(shí)代特色的新鄉(xiāng)賢文化品牌，凝聚發(fā)展動能、匯聚治理合力，使其服務(wù)于鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

第二，堅(jiān)持以拓展宣傳途徑為依托。要創(chuàng)新各種形式進(jìn)行廣泛宣傳和傳播，努力形成重視新鄉(xiāng)賢、尊重新鄉(xiāng)賢、崇尚新鄉(xiāng)賢的社會效應(yīng)，營造新鄉(xiāng)賢文化培育的良好環(huán)境和濃厚氛圍。要堅(jiān)持用通俗化、大眾化、數(shù)字化的手法把新鄉(xiāng)賢文化宣傳教育融入鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，這既可以發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀的價(jià)值引領(lǐng)作用，又能給鄉(xiāng)賢文化融入現(xiàn)代元素，激活新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)在活力�？偟膩砜矗�要在推動新鄉(xiāng)賢文化滲透融入鄉(xiāng)村日常生產(chǎn)生活的同時(shí)，喚起和提升廣大干部群眾對新鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)同感和歸屬感。

第三，堅(jiān)持以打造豐富活動載體為抓手。堅(jiān)持“新鄉(xiāng)賢+”的工作思路，探索建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織形態(tài)和活動載體，著力構(gòu)建支部引領(lǐng)、村民自治、新鄉(xiāng)賢參與的社會治理新模式。在這一過程中，要通過接納整合新鄉(xiāng)賢力量，因地制宜組建鄉(xiāng)賢參事議事會、鄉(xiāng)賢志愿工作站、鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室等組織平臺，提升規(guī)范化水平，豐富新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策服務(wù)、矛盾爭端處理、民意訴求表達(dá)、涵育鄉(xiāng)風(fēng)等鄉(xiāng)村公共建設(shè)和基層社會治理的工作載體和活動形式，積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中發(fā)揮作用，形成政府主導(dǎo)、多方合作、良性互動、共促發(fā)展的格局。

第四，堅(jiān)持以完善運(yùn)行機(jī)制為保障。在加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢培育扶持的同時(shí)，應(yīng)建立和健全科學(xué)的管理機(jī)制、合理的組織章程、完善的決策機(jī)制，從制度層面清晰定位和明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的目標(biāo)、角色、功能及其權(quán)力規(guī)范等。同時(shí)，還要深入探索建立鄉(xiāng)賢遴選退出機(jī)制、鄉(xiāng)賢交流溝通機(jī)制、鄉(xiāng)賢議事協(xié)商機(jī)制、鄉(xiāng)賢服務(wù)管理機(jī)制、鄉(xiāng)賢表彰激勵機(jī)制等，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理的制度化、規(guī)范化新機(jī)制，使鄉(xiāng)賢內(nèi)部治理與外部監(jiān)督相結(jié)合，形成整體聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作態(tài)勢。