金紅磊：健全分層分類的社會救助體系

作者：金紅磊，系中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授、公共管理系主任

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】　　

黨的十九屆五中全會把“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，并明確要求“健全多層次社會保障體系”，“健全分層分類的社會救助體系”。社會救助體系是社會保障體系的重要組成部分，在不同歷史時期呈現(xiàn)不同的時代特征和發(fā)展路徑。作為兜底性、基礎(chǔ)性制度，社會救助在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，發(fā)揮著調(diào)整資源配置、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。改革和完善社會救助制度，是鞏固脫貧攻堅成果、建立解決相對貧困長效機(jī)制的重大制度安排。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2020年印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》要求“用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系”，“到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，明確了我國社會救助制度改革的總體規(guī)劃和發(fā)展方向，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

明確新形勢下社會救助功能新定位，找準(zhǔn)制度改革完善新思路。隨著絕對貧困現(xiàn)象消除，相對貧困問題逐漸突出，致貧原因由收入因素轉(zhuǎn)為權(quán)利、機(jī)會和能力缺乏，社會救助逐步從單一的、短期的物質(zhì)救助發(fā)展到“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合型救助。社會救助制度越來越重視對救助對象尊嚴(yán)的維護(hù)，重視激發(fā)救助對象內(nèi)生性動力和可持續(xù)發(fā)展能力；更為關(guān)注潛在救助群體，并覆蓋不同生命階段的救助需求，從保障基本生活向社會風(fēng)險防范、發(fā)展能力提升、社會資本培育等延伸。在此背景下，在社會保障和反貧困政策的制度框架下推進(jìn)改革，就要立足社會救助制度基礎(chǔ)性、兜底性功能定位，以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量共同參與為補充，建立健全分層分類的社會救助體系。要堅持盡力而為、量力而行的基本原則，遵循底線思維和社會政策托底要求，實現(xiàn)制度的公平性和可持續(xù)性；樹立以人為本理念，重視人的全面發(fā)展，切實增強困難群眾的獲得感和幸福感；樹立以家庭和社區(qū)為中心的救助理念，增強社會救助制度創(chuàng)新能力，通過有效政策組合，形成社會救助在生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、心理救助、法律援助等方面的兜底保障合力；實施積極的社會救助政策，挖掘中國傳統(tǒng)文化資源的積極要素，構(gòu)建以提升可持續(xù)生計能力、社會融入能力為核心的大社會救助體系；持續(xù)擴(kuò)大社會救助覆蓋范圍，加強城鄉(xiāng)和地區(qū)統(tǒng)籌銜接，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，精準(zhǔn)把握救助需求，優(yōu)化評估和救助程序，深化“放管服”改革。只有建立相對貧困人口主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，完善救助對象認(rèn)定機(jī)制，才能實現(xiàn)應(yīng)救盡救，從制度、人群、需求上實現(xiàn)全覆蓋。為此，應(yīng)堅持以需求為導(dǎo)向，在多維貧困標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，基于申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭規(guī)模和需求，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)識別困難群眾多樣化、多層次的救助需求。依據(jù)申請家庭需求評估機(jī)制，結(jié)合不同群體如未成年人、有勞動能力人員、靈活就業(yè)人員、貧困老年人等特點分類建檔立卡，完善救助對象分級分類管理，提供差異化、個性化救助，使社會救助政策、資源、服務(wù)與需求精準(zhǔn)匹配，提升救助對象生存能力和社會融入能力。對重點救助群體的生活風(fēng)險或危機(jī)事項進(jìn)行定期監(jiān)測，提高預(yù)判能力。從縮小相對貧困出發(fā)，綜合考慮最低工資、物價漲幅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。主動及時掌握救助對象家庭實際情況，提升救助的包容性、開放性和靈活性。推進(jìn)社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放，加快社會救助信息化建設(shè)，簡化辦理流程，優(yōu)化審核程序，強化經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，實施一站式受理、審核、審批，提升救助時效，深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)救助信息和資源互通共享，加強合作共治，提升救助效率。依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，優(yōu)化社會救助政務(wù)數(shù)據(jù)流程，完善數(shù)據(jù)安全體系，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新治理能力。切實了解救助對象健康、教育、居住及就業(yè)等狀況，加強動態(tài)管理，實現(xiàn)探訪全覆蓋，為主動發(fā)現(xiàn)、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退提供信息參考。高效聚合各類救助信息，加強救助資源統(tǒng)籌，形成合作共治的智慧社會救助體系。采用政府購買服務(wù)或公益創(chuàng)投的方式，對困難群體開展多樣化、個性化救助服務(wù)。依托居委會、社會工作者及志愿者、社區(qū)居民等，實現(xiàn)社會救助管理和服務(wù)下沉，構(gòu)建社會救助社區(qū)服務(wù)綜合平臺，完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，形成社會救助共同體，打通社會救助的“最后一公里”。加強大數(shù)據(jù)、人工智能信息技術(shù)在社會救助中的運用，加強救助信息和資源整合，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效和智慧救助。

優(yōu)化救助項目體系，完善社會救助服務(wù)和強化急難社會救助。厘清社會救助體系內(nèi)部各項救助項目的制度邊界，實現(xiàn)制度有效銜接，推動項目優(yōu)化重組。增強系統(tǒng)整體協(xié)同。減少最低生活保障與特困人員救助、臨時救助與其他救助在內(nèi)容上的交叉重疊；在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專項救助基礎(chǔ)上，增加面向貧困老年人和殘疾人的康復(fù)救助項目。做好急難救助工作，完善政策措施，健全體制機(jī)制，并注重社會救助制度的穩(wěn)定性和靈活性，形成救助合力。積極探索發(fā)展社會救助服務(wù)，把服務(wù)救助作為就業(yè)救助、康復(fù)救助等項目的重要實現(xiàn)方式，通過擴(kuò)大社會工作介入、政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投等舉措引導(dǎo)社會力量參與社會救助服務(wù)。合理調(diào)整社會救助資金投入比重，加大對醫(yī)療、住房、教育以及急難救助的財政投入，加快建立符合各專項救助特點的申請對象識別認(rèn)定機(jī)制，剝離專項救助項目與低保的捆綁，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。建立針對困難老年人的護(hù)理救助制度、針對困境兒童的關(guān)愛保護(hù)體系以及針對就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶制度，彰顯各專項救助制度的包容性與開放性。統(tǒng)籌銜接社會保險、社會救助和社會福利政策，提升管理效率和制度效益，實現(xiàn)社會救助各項目之間、社會救助與其他社會保障制度之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。