王志剛：完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制作為堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新專章部署，放在規(guī)劃任務(wù)的首位，這在我們黨研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上是第一次，凸顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技創(chuàng)新前所未有的高度重視，凸顯了以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的重要性和緊迫性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”的戰(zhàn)略方向，破解科技領(lǐng)域改革難題，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供有力制度保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要有力的科技創(chuàng)新體制機(jī)制保障

科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)的立身之本，是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中縱橫捭闔的制勝之道�？萍甲粤⒆詮�(qiáng)是我們主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變、因時(shí)因勢(shì)而動(dòng)的戰(zhàn)略選擇，完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制將為加快實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略選擇提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球蔓延帶來(lái)諸多不確定性。我國(guó)正推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。提供更多高水平的科技創(chuàng)新供給，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸制約，推動(dòng)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)，迫切需要建立與此相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，把我國(guó)已經(jīng)積累的雄厚科技實(shí)力和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為支撐國(guó)家發(fā)展的“筋骨”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“內(nèi)力”，以科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的強(qiáng)勁“動(dòng)能”大幅提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力和水平的“勢(shì)能”。

搶抓新科技革命先機(jī)迫切需要構(gòu)建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)重大機(jī)遇�？萍紕�(chuàng)新呈現(xiàn)交叉、融合、滲透、擴(kuò)散的鮮明特征，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。大數(shù)據(jù)研究正在成為繼實(shí)驗(yàn)科學(xué)、理論分析和計(jì)算機(jī)模擬之后新的科學(xué)研究范式，數(shù)字化、智能化推動(dòng)科研組織體系向交叉融合無(wú)邊界方向發(fā)展�？蒲畜w系向“開放科學(xué)”轉(zhuǎn)型，知識(shí)分享和跨界交流合作成為常態(tài)。世界主要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家都在加快調(diào)整重構(gòu)科研組織體系，建立適應(yīng)新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理架構(gòu)，力求在新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。

深化新一輪科技體制改革是加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革作出一系列重要戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，搭建科技體制改革的“四梁八柱”，建設(shè)中國(guó)特色科技創(chuàng)新體系。我國(guó)科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架基本確立。但科技創(chuàng)新體制機(jī)制還存在短板，有些改革舉措落實(shí)還不到位，整體創(chuàng)新效率需要提高。躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，需要深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，加快形成適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展需要的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境。

以增強(qiáng)體系能力為主線完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

我國(guó)科技創(chuàng)新總體上處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，新形勢(shì)下的科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革既要適應(yīng)這一重要階段性特征，也要滿足內(nèi)外部環(huán)境變化的新要求，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍進(jìn)一步體系化、建制化、協(xié)同化，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

推動(dòng)科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強(qiáng)體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變。面向未來(lái)，要主動(dòng)順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動(dòng)多樣、路徑多變的新趨勢(shì)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為科技改革的重要任務(wù)，完善國(guó)家科技治理體系，加快補(bǔ)齊體系化能力短板，探索和優(yōu)化決策指揮、組織管理、人才激勵(lì)、市場(chǎng)環(huán)境等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合力量和資源，建立強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和決策高效、響應(yīng)快速的扁平化管理機(jī)制，構(gòu)建能力強(qiáng)大、功能完備、軍民融合、資源高效配置的國(guó)家創(chuàng)新體系。

建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”的國(guó)家科技組織模式。緊緊圍繞“四個(gè)面向”，從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，凝練科技問(wèn)題，布局戰(zhàn)略力量，配置創(chuàng)新資源。以重大科技任務(wù)和重大工程建設(shè)為依托，強(qiáng)化項(xiàng)目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置。布局建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新基地，優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)科技資源的開放共享，打造跨學(xué)科跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的高效科技攻關(guān)體系。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，形成“戰(zhàn)略需求導(dǎo)向明確、原創(chuàng)引領(lǐng)特征明顯、科技基礎(chǔ)厚實(shí)、戰(zhàn)略科技力量健全、攻堅(jiān)體系完備、跨學(xué)科多領(lǐng)域協(xié)同、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換順暢”的科技發(fā)展新格局。

強(qiáng)化與底線思維和領(lǐng)跑思維相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化底線思維，就是要加快構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的科技支撐能力，把保障國(guó)家安全構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)可靠的科技創(chuàng)新堤壩之上。強(qiáng)化領(lǐng)跑思維，就是要構(gòu)建基礎(chǔ)前沿和顛覆性創(chuàng)新的遴選支持機(jī)制，堅(jiān)持原創(chuàng)導(dǎo)向，在重要新興技術(shù)領(lǐng)域加大布局力度，在構(gòu)建新興技術(shù)體系和技術(shù)軌道中搶抓先機(jī)，換道超車，構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的重點(diǎn)舉措

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為著力點(diǎn)，深化新一輪科技體制改革，加強(qiáng)科技力量統(tǒng)籌，更好發(fā)揮我國(guó)科技創(chuàng)新在齊備的學(xué)科建制、宏大的人才規(guī)模、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、高效的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的系統(tǒng)化集成化優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制。一是優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)科技規(guī)劃對(duì)科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用，構(gòu)建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務(wù)布局—組織實(shí)施”的有效銜接機(jī)制。二是分類推進(jìn)重大任務(wù)研發(fā)管理。對(duì)支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的任務(wù)，實(shí)行“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式；對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，與部門、地方共同組織實(shí)施，探索完善“懸賞制”“賽馬制”等任務(wù)管理方式；對(duì)科技創(chuàng)新前沿探索的任務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)自由探索。三是建立重大科技任務(wù)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。完善平戰(zhàn)結(jié)合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)機(jī)制和組織體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、重大災(zāi)害等方面的應(yīng)急科研能力建設(shè)。四是完善充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理方式。開展以國(guó)家使命和創(chuàng)新績(jī)效為導(dǎo)向的現(xiàn)代科研院所改革，完善科研項(xiàng)目和資金管理，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，加快推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，開展基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。

健全基礎(chǔ)前沿研究投入支持機(jī)制。一是加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，加快形成以政府投入為主、社會(huì)投入多元化的機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)研究財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式加大支持，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究資金來(lái)源。二是探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，完善顛覆性和非共識(shí)性研究的遴選和支持機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。構(gòu)建從國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題的機(jī)制，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究。三是持續(xù)推進(jìn)國(guó)家自然科學(xué)基金改革，優(yōu)化學(xué)科布局，穩(wěn)定支持一批科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)學(xué)科、冷門學(xué)科研究，提升基礎(chǔ)理論研究能力。

以科研評(píng)價(jià)制度改革為突破口激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。一是強(qiáng)化國(guó)家使命導(dǎo)向，圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立有利于青年科技人才脫穎而出的機(jī)制。二是完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)行與不同類型科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的跟蹤和分類評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。三是落實(shí)用人單位的評(píng)價(jià)自主權(quán)，減少不必要的政府性評(píng)價(jià)活動(dòng)，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，落實(shí)代表作制度。四是堅(jiān)持教育、激勵(lì)、監(jiān)督、懲戒相結(jié)合，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，引導(dǎo)廣大科技工作者秉持國(guó)家利益和人民利益至上。強(qiáng)化科技界聯(lián)合懲戒機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度加大對(duì)科研不端行為的查處力度和公開曝光，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)實(shí)質(zhì)性改觀。

構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系。一是健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化。二是建設(shè)開放聯(lián)動(dòng)的技術(shù)要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向和創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)等支持政策，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用。三是加大金融市場(chǎng)和金融工具對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的直接融資作用，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和成果轉(zhuǎn)化基金的帶動(dòng)作用，完善全鏈條的創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，推動(dòng)多元化科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在關(guān)鍵前沿領(lǐng)域加強(qiáng)專利布局，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，以完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛能。

完善科技創(chuàng)新能力開放合作機(jī)制。一是實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，有效提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平，加強(qiáng)與世界主要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家的多層次、廣領(lǐng)域科技交流合作，積極參與和構(gòu)建多邊科技合作機(jī)制，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，拓展民間科技合作的領(lǐng)域和空間。二是深度參與全球創(chuàng)新治理，聚焦事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，加快啟動(dòng)我國(guó)牽頭的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，鼓勵(lì)支持各國(guó)科學(xué)家共同開展研究。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域國(guó)際科技合作。三是構(gòu)建國(guó)際化人才制度和科研環(huán)境，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度體系，大力提升科研管理、平臺(tái)建設(shè)的國(guó)際化水平，提高國(guó)際科技人才在重大科學(xué)研究任務(wù)和大科學(xué)工程實(shí)施中的參與度。

科技創(chuàng)新在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中肩負(fù)著重大歷史使命，在應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局中擔(dān)當(dāng)著關(guān)鍵角色。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，以科技創(chuàng)新的主動(dòng)贏得國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年12月14日 09 版）