李元斌：以改善民生為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧

作者：李元斌，系新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心助理研究員

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善是穩(wěn)疆安疆的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民傾力支援下，新疆堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞改善民生促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，不斷增進(jìn)各族人民群眾特別是貧困群眾的獲得感、幸福感、安全感，奠定了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)。

涵養(yǎng)持續(xù)發(fā)展能力，著力增強(qiáng)貧困群體獲得感

扶貧的目的不僅是幫助貧困者擺脫物質(zhì)匱乏的狀態(tài)，更重要的是激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，確保脫貧后不僅能發(fā)展，而且發(fā)展可持續(xù)。為此，新疆從以下方面持續(xù)發(fā)力助力脫貧攻堅(jiān)：

一是建立健全“就地就近就業(yè)+輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)+開發(fā)崗位就業(yè)”的就業(yè)穩(wěn)崗機(jī)制，制定實(shí)施企業(yè)吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策，多渠道安置有勞動(dòng)能力的貧困人口，確保人人有活干、持續(xù)有收入。特別是在新冠肺炎疫情突發(fā)后，新疆精準(zhǔn)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大就業(yè)扶貧政策扶持力度，穩(wěn)定就業(yè)增收渠道，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力出得去、穩(wěn)得住、留得下。

二是通過科教賦能，提升貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)踐證明，科教扶貧在創(chuàng)造機(jī)會(huì)、改善條件、提升可持續(xù)發(fā)展能力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。新疆通過開展科技下鄉(xiāng)、技能培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化等形式，深挖貧困地區(qū)資源稟賦，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)培育升級(jí)，調(diào)動(dòng)貧困人口積極性與創(chuàng)造性，為消除絕對(duì)貧困作出了突出貢獻(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)貧困人口安全勞動(dòng)、健康勞動(dòng)、體面勞動(dòng)中發(fā)揮了積極作用。

三是筑牢返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。貧困的脆弱性特征決定了因?yàn)?zāi)、因病返貧是脫貧邊緣戶的潛在痛點(diǎn)。對(duì)此，新疆依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)化幫扶機(jī)制，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困群眾的困難程度和致困原因作出有針對(duì)性的救助安排。與此同時(shí)，設(shè)立防返貧風(fēng)險(xiǎn)基金、推進(jìn)防返貧責(zé)任保險(xiǎn)，為及時(shí)化解貧困群眾生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)提供助力。此外，針對(duì)喪失勞動(dòng)力的特殊困難群眾，新疆緊盯他們最關(guān)心、最關(guān)切的問題，扎牢兜底保障安全網(wǎng)，堅(jiān)決做到脫貧不脫鉤，確保脫貧工作經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。

優(yōu)化人居環(huán)境，不斷提升貧困群眾幸福感

習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明昌興、人居環(huán)境優(yōu)美，不僅是檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)成果的重要指標(biāo)，也是切實(shí)提升貧困群眾獲得感、幸福感的重要舉措。新疆持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)定不移讓貧困群眾在守護(hù)綠水青山中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)脫貧。

一是堅(jiān)持做好綠色發(fā)展大文章。持續(xù)增強(qiáng)綠色生態(tài)高效特色林果業(yè)、畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)?shù)刎毨�人口建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加貧困人口經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

二是在完善基礎(chǔ)保障工程方面下苦功夫。“水電路”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生命線，是改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的重要途徑。近年來，新疆大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，大力推進(jìn)農(nóng)村安居工程建設(shè)，使所有貧困人口喝上了安全放心水，所有貧困人口徹底結(jié)束了住危房歷史，所有貧困村全面推進(jìn)“水電路訊”同步提質(zhì)，全部實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通動(dòng)力電、通廣播電視、通寬帶網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸。

三是強(qiáng)調(diào)村容整潔，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。新疆持續(xù)做好院內(nèi)院外“六件事”，全疆農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)59.29%；7504個(gè)行政村生活垃圾得到有效處理；1752個(gè)行政村的生活污水排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)或進(jìn)行集中、分戶、聯(lián)戶處理，有效改善了村容村貌。生態(tài)宜居的環(huán)境進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困群眾的獲得感、幸福感。另外，新疆持續(xù)推動(dòng)精神幫扶提質(zhì)增效，堅(jiān)持用文化浸潤(rùn)貧困群眾的精神世界，大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、培育文明新風(fēng)，引導(dǎo)各族群眾自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

建強(qiáng)基層組織，不斷提高服務(wù)群眾的能力

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要更好發(fā)揮農(nóng)村基層組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心方面的作用。新疆把提升貧困村治理能力作為首要任務(wù)，統(tǒng)籌用好第一書記，切實(shí)保障基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。

一是拓寬選賢任能視野。新疆選派國(guó)家公職人員、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等擔(dān)任村黨組織書記，激發(fā)鄉(xiāng)村基層人才隊(duì)伍活力，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富。堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓不變、有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的地縣鄉(xiāng)班子穩(wěn)定不變、村第一書記和駐村工作隊(duì)幫扶機(jī)制不變，為脫貧攻堅(jiān)提供有力政治保證。

二是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先扶持深度貧困村，南疆四地州、邊境村等由財(cái)政統(tǒng)籌兜底，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾能力。

三是強(qiáng)化法治保障。扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，推行“一村一法律顧問”制度，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方法化解脫貧攻堅(jiān)突出問題的能力。積極探索實(shí)施一戶一位“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)了一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的農(nóng)村“法律明白人”，教育引導(dǎo)村民樹立法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治正能量，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。