劉偉：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念

作者系中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院理事長(zhǎng)

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，其中強(qiáng)調(diào)要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明中指出，“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，要對(duì)新發(fā)展階段如何貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有深刻的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的理解。

高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)新發(fā)展理念

習(xí)近平總書(shū)記指出，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。這是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，根據(jù)我國(guó)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化等作出的科學(xué)判斷。

從我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求看，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

從錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是發(fā)展實(shí)踐的先導(dǎo)。發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，首先發(fā)展理念必須轉(zhuǎn)變。新發(fā)展理念集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，需要更為深入地貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》把“堅(jiān)持新發(fā)展理念”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，強(qiáng)調(diào)“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局”。

構(gòu)建新發(fā)展格局以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主。這就要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)增長(zhǎng)和發(fā)展，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的暢通，包括總量上的供求關(guān)系的均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各類(lèi)結(jié)構(gòu)性均衡，國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間的均衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各方面的協(xié)調(diào)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全之間的統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束之間的協(xié)調(diào)等�？傊�，提高供求之間的市場(chǎng)適配性，以有效需求牽引供給，以高質(zhì)量供給滿足需求并創(chuàng)造需求。經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是資源配置的最佳狀態(tài)，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)提出了更高的要求。新發(fā)展格局是適應(yīng)這種均衡狀態(tài)的新要求而提出的，實(shí)際上也是為克服長(zhǎng)期非均衡高速度增長(zhǎng)所形成的種種矛盾，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這種從非均衡向均衡增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，包含發(fā)展理念、發(fā)展方式等方面的根本轉(zhuǎn)變。

新發(fā)展格局以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)�！皠�(chuàng)新”居新發(fā)展理念之首，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。進(jìn)入新階段，技術(shù)進(jìn)步再主要依靠“模仿”已不可能。關(guān)鍵核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)、要不來(lái)的，只能依靠自主創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新帶來(lái)的效率革命和動(dòng)能轉(zhuǎn)換；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建及競(jìng)爭(zhēng)力的提升，根本在于創(chuàng)新的支撐；產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)受制于人的短板得以克服，要害也在于創(chuàng)新力上能否突破。因此，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。

新發(fā)展格局以立足擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)。一般而言，大國(guó)經(jīng)濟(jì)追求趨向于均衡目標(biāo)的增長(zhǎng)和發(fā)展，投入和產(chǎn)出兩端以立足國(guó)內(nèi)需求為基點(diǎn)。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，一方面，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式已難以持續(xù)，需要重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也具備以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)的可能和基礎(chǔ)。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，投資需求的規(guī)模和增長(zhǎng)速度都有極大的潛力。只要在體制機(jī)制上深化改革，這種潛力便會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。再加上我國(guó)具有14億人口和數(shù)以億計(jì)的中等收入群體，只要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)，并且不斷改善國(guó)民收入分配狀況、擴(kuò)大中等收入群體、縮小收入分配差距，就能充分挖掘我國(guó)消費(fèi)需求的巨大潛力。

新發(fā)展格局以高水平開(kāi)放為戰(zhàn)略前提。開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。構(gòu)建新發(fā)展格局不是采取封閉式的發(fā)展戰(zhàn)略，而是以新的高水平開(kāi)放作為前提條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。進(jìn)入新階段，盡管凈出口增長(zhǎng)放緩，貿(mào)易順差占GDP比重下降，但越是出現(xiàn)這種變化，越是對(duì)開(kāi)放的要求更加迫切，特別是要求在人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的推動(dòng)下，以“一帶一路”深入發(fā)展為依托，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，而新發(fā)展理念的貫徹則需要相應(yīng)的機(jī)制和途徑�？梢哉f(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系就是實(shí)踐新發(fā)展理念的重要途徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成的有機(jī)整體。我們要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。這幾個(gè)體系是統(tǒng)一整體，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，體現(xiàn)了新時(shí)代新發(fā)展階段改革、發(fā)展和開(kāi)放三者的有機(jī)統(tǒng)一。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)在機(jī)制上也要依賴現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系明確了“時(shí)間表”，提出了在2035年“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo)，與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)程相一致。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向。供給側(cè)管理與需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。一般來(lái)說(shuō)，需求側(cè)的改革和政策調(diào)整直接影響消費(fèi)者，進(jìn)而影響總供給與總需求間的總量關(guān)系。供給側(cè)的改革和政策調(diào)整直接影響生產(chǎn)者，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是影響微觀上的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和宏觀上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的效率。

之所以要從供給側(cè)入手，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，可以從以下方面來(lái)分析原因。一方面，我們面對(duì)的不是單純總需求的膨脹或總需求的疲軟，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的壓力不是單純的防通脹或遏制“下行”，而是既有成本推動(dòng)的通脹壓力，又有需求疲軟導(dǎo)致的“下行”風(fēng)險(xiǎn)，需要從供給側(cè)入手進(jìn)行宏觀調(diào)控。另一方面，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本在于提高生產(chǎn)效率，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰恰以提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的不平衡主要是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡，發(fā)展的不充分重要的是供給質(zhì)量水平的不充分。因而，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本和克服主要矛盾的主要方面在于供給側(cè)，需要解決的根本問(wèn)題是在提高供給效率和質(zhì)量基礎(chǔ)上克服結(jié)構(gòu)性失衡。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是我們黨治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。“穩(wěn)”和“進(jìn)”有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)�！笆�四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，“穩(wěn)”首先是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要穩(wěn)，防止出現(xiàn)“大起大落”式的嚴(yán)重失衡�！按笃稹奔磸�(qiáng)行刺激經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)泡沫，嚴(yán)重降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量；“大落”即經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，會(huì)形成嚴(yán)重的失業(yè)壓力，進(jìn)而會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。而且，“大起大落”本身就會(huì)造成嚴(yán)重的損失，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的重要體現(xiàn)。保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)”需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策上的反周期調(diào)節(jié)，我國(guó)目前采取積極的財(cái)政政策更加積極有為、穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度的宏觀政策，就是要努力實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“六�！�。推動(dòng)“進(jìn)”，實(shí)際上是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新要不斷深入，通過(guò)制度創(chuàng)新解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾，尤其是使長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾能夠得到緩解和克服，從而為高質(zhì)量發(fā)展和均衡增長(zhǎng)創(chuàng)造制度環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)。具體到新發(fā)展階段而言，所謂“進(jìn)”的歷史內(nèi)涵，就是深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

可以說(shuō)，黨的十九屆五中全會(huì)圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，把我們黨對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化、新特征、新要求的規(guī)律性認(rèn)識(shí)加以系統(tǒng)性總結(jié)，特別是把黨的十九大以來(lái)采取的一系列戰(zhàn)略舉措的內(nèi)在聯(lián)系加以系統(tǒng)性梳理，呈現(xiàn)出一系列內(nèi)在邏輯關(guān)系。如，深刻分析新發(fā)展階段的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律并據(jù)此提出五大新發(fā)展理念，以引導(dǎo)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變；貫徹新發(fā)展理念，需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為實(shí)現(xiàn)機(jī)制和方式；建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要構(gòu)建新發(fā)展格局等。通過(guò)貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。