王昌林：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出，要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)新發(fā)展階段和國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜深刻變化作出的重大抉擇，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。

新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)

回顧我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展歷程與取得的輝煌成就，很重要的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷深化對(duì)市場(chǎng)和政府關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)并在實(shí)踐中更好地處理兩者關(guān)系。黨的十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。此后，從黨的十五大到黨的十七大，我們沿著這一方向不斷從理論和實(shí)踐上把市場(chǎng)化改革推向深入，基本形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制對(duì)調(diào)節(jié)產(chǎn)品供求、優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用日益得到充分發(fā)揮，對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

黨的十八大以來(lái)，在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新的飛躍，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，深化財(cái)稅金融體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，使全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力得到明顯增強(qiáng)。

實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)能夠滿足10多億人口的生存和發(fā)展需要，創(chuàng)造出世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，重要原因是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制煥發(fā)出的神奇力量。但我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還是不完善、不成熟的，在一些方面仍存在束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，必須進(jìn)一步深化改革，加快形成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供體制保證。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了迫切要求。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，迫切需要完善相關(guān)體制機(jī)制。比如，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，需要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新。在要素市場(chǎng)體系建設(shè)方面，需要深化土地、戶籍等制度改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，提高要素配置效率。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，需要進(jìn)一步突破制約先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打造更有效激勵(lì)科技創(chuàng)新、更有利于生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效配置的體制環(huán)境，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。在監(jiān)管體制方面，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。此外，還要加快形成有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法等。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。無(wú)論是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，還是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，都需要全面深化改革，健全激發(fā)市場(chǎng)主體活力的激勵(lì)機(jī)制和要素保障體系，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加快形成高效規(guī)范公平開(kāi)放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流在社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、區(qū)域和城鄉(xiāng)間的流動(dòng)。要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，加快推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，形成一整套既符合社會(huì)主義本質(zhì)要求和國(guó)家根本利益，又具有高度開(kāi)放性、能夠推動(dòng)我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的體制機(jī)制。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要。世界現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史表明，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面完整的現(xiàn)代化的重要組成部分，也是一國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素和必要條件。建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。比如，在微觀主體方面，要加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度等；在宏觀治理方面，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、現(xiàn)代中央銀行制度，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革等�？傊�，必須適應(yīng)我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家要求，以更大的決心和魄力推進(jìn)改革攻堅(jiān)和制度型開(kāi)放，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)

總的來(lái)看，《建議》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)“十四五”時(shí)期構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了明確要求。

第一，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心和關(guān)鍵在于進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，使作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的市場(chǎng)主體更加充滿活力。一方面，要深化國(guó)資國(guó)企改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。另一方面，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。

第二，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理�？茖W(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。必須適應(yīng)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的新要求，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)預(yù)期管理，完善逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

第三，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，更加彰顯統(tǒng)一完整、權(quán)責(zé)對(duì)等、高效公平、公開(kāi)透明等特征，更好發(fā)揮各方面的積極性。重點(diǎn)是要深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，完善現(xiàn)代稅收制度，健全政府債務(wù)管理制度，更好發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)稅體制在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、資源配置、財(cái)力保障和宏觀調(diào)控等方面的重要作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局提供有效支撐。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的血脈，必須建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，保障金融穩(wěn)定和國(guó)家安全�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅表現(xiàn)在商品市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、交易方式等方面的不斷創(chuàng)新，更突出地表現(xiàn)在生產(chǎn)要素市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)高度發(fā)展和不斷深化，需要大力發(fā)展組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

第四，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。要圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體制，著力疏通堵點(diǎn)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，努力形成市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范的市場(chǎng)體系。關(guān)鍵是全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，既包括促進(jìn)土地等傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合、價(jià)格市場(chǎng)決定、自主有序流動(dòng)和高效公平配置，也包括增強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)等新型要素活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添油助力。

第五，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求，最大限度減少政府對(duì)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的重要作用，完善政府的服務(wù)功能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系�！胺殴芊�”改革是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措，要持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，著力營(yíng)造更加完善的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。