李洪雷：在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

作者：李洪雷，系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長

【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】

“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。”法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

一

小智治事，中智治人，大智立法。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。我國是有14億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜，我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，需要秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式。新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須提高我們黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

法治化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)�！狈ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂，治國理政須臾離不開法治，法治化既是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化的必由之路。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)，為提升治國理政水平提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義具有十分重要的意義。當(dāng)前，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。必須把黨和國家工作納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

法治體系是國家治理體系的骨干工程。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。黨的十八屆四中全會明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平總書記指出，“我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式”。中國特色社會主義法治體系由法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系共同構(gòu)成，是國家治理體系的骨干工程，法治體系建設(shè)對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要促進(jìn)作用。

二

進(jìn)入改革開放歷史新時期，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進(jìn)，依法治國取得重大成就。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，必須在加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的大局和框架中部署推進(jìn)全面依法治國，充分發(fā)揮中國特色社會主義法治體系的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

對標(biāo)對表堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)推進(jìn)全面依法治國。黨的十九屆四中全會把這個總體目標(biāo)確立為：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)�！秉h的十九屆五中全會將“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。推進(jìn)全面依法治國，要對標(biāo)對表國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與步驟，適應(yīng)實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的要求與任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、一體安排、共同發(fā)力。

在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中認(rèn)識和把握全面依法治國。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，這五個方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割。在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，全會決定起草突出了5個方面的考慮，其中包括“圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”。黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國起著基礎(chǔ)性、保障性作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。

處理好依法治國與以德治國的關(guān)系。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰�！狈ò蔡煜�，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行離不開法律約束。治理國家、治理社會，必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點(diǎn)，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，這既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。在新的歷史條件下，必須繼續(xù)堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)全面依法治國必須處理好法治與政治的關(guān)系。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十九屆四中全會把堅持三者有機(jī)統(tǒng)一列入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要遵循，具有貫通全局、覆蓋全局和指導(dǎo)全局的重大意義。黨的十九屆五中全會提出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。新時代推進(jìn)全面依法治國，需要聚焦堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，提高黨依法執(zhí)政、依規(guī)治黨和依法治國水平。

三

習(xí)近平總書記指出，全面依法治國要“堅持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措”。法與時轉(zhuǎn)則治。在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要及時有效回應(yīng)實踐發(fā)展對法治建設(shè)提出的新要求。

處理好改革和法治的關(guān)系。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力；不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運(yùn)行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，只有做到在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，才能有效提升國家治理現(xiàn)代化水平。為此，應(yīng)堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革與法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，盡快上升為法律；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，及時修改或廢止。加強(qiáng)法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。

完善立法體制機(jī)制，提高立法質(zhì)量。良法是善治之前提。不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。堅持問題導(dǎo)向，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

健全社會公平正義法治保障機(jī)制。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是我們黨追求的一個十分崇高的價值目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，確保法律公正、有效實施。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。應(yīng)深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，構(gòu)建陽光司法機(jī)制，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，提高司法質(zhì)量、效率、公信力，確保司法公正高效權(quán)威，完善人權(quán)司法保障機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。習(xí)近平總書記指出：“要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’�！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握“十一個堅持”，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處。