穆虹：完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理

科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力作出系統(tǒng)安排，明確了完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)舉措，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，順應(yīng)了新發(fā)展階段要求，對(duì)全面貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決落實(shí)好這一戰(zhàn)略部署。

健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

《建議》指出，健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。這對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系總體框架、主要功能、分工層次作出整體設(shè)計(jì)，更加強(qiáng)調(diào)各類(lèi)調(diào)節(jié)手段的協(xié)調(diào)配合，旨在為系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能提供機(jī)制保障。

著力發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。運(yùn)用接續(xù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。一是健全目標(biāo)鮮明、層次清晰、功能明確的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃體系，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和階段性發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性。二是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃、公共預(yù)算、金融信貸、國(guó)土開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的引導(dǎo)功能和統(tǒng)籌功能，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)和手段有機(jī)結(jié)合，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。三是創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略得到有效落實(shí)，確保一張藍(lán)圖干到底。

著力完善財(cái)政政策和貨幣政策手段。財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段。一是更好發(fā)揮財(cái)政政策的再分配功能和激勵(lì)作用。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，加大對(duì)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不充分問(wèn)題的財(cái)政支持力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力，科學(xué)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。健全基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)，強(qiáng)化有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)能力和逆周期調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策和金融市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同性，增強(qiáng)金融政策普惠性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

著力健全就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合機(jī)制。把握我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)形態(tài)的深刻變化，促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建更加高效的宏觀政策供給體系。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加大對(duì)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以有效投資穩(wěn)定總需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多措并舉激發(fā)社會(huì)資本投資活力。完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，大力改善消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)消費(fèi)潛力、解除后顧之憂，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。實(shí)施因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的區(qū)域政策，完善國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域分類(lèi)指導(dǎo)和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展體系�！督ㄗh》把環(huán)保政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策范疇，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的重要?jiǎng)?chuàng)新。要完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策體系，健全環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理的剛性，使生態(tài)文明建設(shè)要求內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制

《建議》指出，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。這是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從政策制定到執(zhí)行全鏈條管理的角度，對(duì)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對(duì)性、協(xié)同性、時(shí)效性和執(zhí)行力提出更高要求。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)上，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，使宏觀經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用保持統(tǒng)一連貫協(xié)同，形成治理合力。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化總量性指標(biāo)與結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的有機(jī)銜接、約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、環(huán)保等各項(xiàng)政策手段的優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)力，更加靈活有序高效服務(wù)于宏觀調(diào)控大局。加強(qiáng)中央和地方之間的協(xié)調(diào)，中央層面在搞好宏觀經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要充分考慮地方實(shí)際和差異性，有效激發(fā)地方積極性，形成上下良性互動(dòng)；地方層面要強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解和傳導(dǎo)，自覺(jué)響應(yīng)和貫徹宏觀政策意圖，提高執(zhí)行落實(shí)能力。加強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體之間的協(xié)調(diào)，完善市場(chǎng)主體參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制，政策制定和執(zhí)行過(guò)程中要充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，了解各類(lèi)市場(chǎng)主體訴求，健全宏觀政策的市場(chǎng)反饋機(jī)制。

完善預(yù)期管理和市場(chǎng)行為引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)態(tài)管理，把預(yù)期管理作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，針對(duì)新情況新問(wèn)題不斷加以調(diào)整完善，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)政策連續(xù)性、應(yīng)變性、可預(yù)期性。完善市場(chǎng)主體引導(dǎo)機(jī)制，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等手段，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)協(xié)同力量，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告。增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策透明度，加強(qiáng)政策意圖宣傳解讀，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

完善跨周期政策設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署實(shí)施情況和形勢(shì)變化，持續(xù)開(kāi)展重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)中長(zhǎng)期、跨周期宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)研，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性，著力提高逆周期調(diào)節(jié)能力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性和突發(fā)性等不同情形，分類(lèi)研究政策措施，形成綜合性應(yīng)對(duì)預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

完善參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。適應(yīng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的需要，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更好吸引全球資源要素，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極主動(dòng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜變局的能力，努力營(yíng)造有利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。依托共建“一帶一路”和多雙邊合作機(jī)制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。堅(jiān)持多邊主義，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)制定更加公平合理、更加自由便利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力

《建議》指出，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。全面提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，既要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)特征和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，合理借鑒國(guó)外有益做法，不斷完善現(xiàn)有宏觀調(diào)控工具，又要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求，善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的輔助作用，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力和科學(xué)化水平。

提升政府科學(xué)調(diào)控能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是完善新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力必須始終遵循的要義�，F(xiàn)代技術(shù)手段是提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能的有力工具，但不意味著可以替代和削弱市場(chǎng)的決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)功能。提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，仍要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。更好發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等職能作用，持續(xù)完善平等準(zhǔn)入、充分競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)管、有序開(kāi)放、誠(chéng)信守法的營(yíng)商環(huán)境。提高法治化、國(guó)際化水平，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。以科學(xué)適度的宏觀調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡，及時(shí)有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

提升宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。針對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)報(bào)體系。逐步實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)信息管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，研究?jī)?yōu)化能夠更好反映高質(zhì)量發(fā)展的先行指標(biāo)。加強(qiáng)跨部門(mén)跨地區(qū)信息交流共享，強(qiáng)化各領(lǐng)域苗頭性傾向性潛在性問(wèn)題研判，主動(dòng)引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)處置能力，完善國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政、金融、房地產(chǎn)、重要資源、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控。建立外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊預(yù)判預(yù)警制度，加強(qiáng)不同領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

提升現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)最新成果，擴(kuò)大其在創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式中的應(yīng)用，是提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力和科學(xué)水平的重要途徑。加快建立宏觀經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段的輔助決策作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)和結(jié)構(gòu)變化的實(shí)時(shí)跟蹤，提高市場(chǎng)分析、形勢(shì)研判、政策模擬、效果反饋能力，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)度，為宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供有力支撐。適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)理論、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年12月22日 09 版）