肖亞慶：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

市場體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。改革開放特別是黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得了巨大成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)揮了基礎(chǔ)、支撐和引領(lǐng)作用。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作出戰(zhàn)略部署。這是黨中央著眼構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)市場體系建設(shè)提出的新的更高要求。要深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，通過五年左右時(shí)間，在建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的市場體系上有實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、健全市場體系基礎(chǔ)制度

構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系，是保障市場體系有效運(yùn)行的根本。“十四五”時(shí)期，要全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，健全市場體系基礎(chǔ)制度。

（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，要求健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。重點(diǎn)有四個(gè)方面：一是健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。二是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，全面依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害市場主體合法權(quán)益的行為。三是落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。四是完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

（二）實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國建立了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，這是市場準(zhǔn)入管理的重大制度創(chuàng)新，對(duì)于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮了顯著作用。要進(jìn)一步推進(jìn)制度實(shí)施，完善配套制度。推行“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各部門各地區(qū)自行發(fā)布準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立負(fù)面清單信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。全面實(shí)施“證照分離”改革，全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，清單之外不得違規(guī)限制市場主體進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。在放寬主體準(zhǔn)入限制的同時(shí)，深化針對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可制度改革，消除部門間重復(fù)審批，最大限度壓縮工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄。

（三）完善公平競爭制度。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰的保障。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，我國競爭政策的基礎(chǔ)地位逐步確立，市場競爭機(jī)制不斷健全。同時(shí)，要看到，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制特別是與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的要求相比，公平競爭制度還有待進(jìn)一步完善。要完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。完善公平競爭評(píng)估制度，將競爭狀況評(píng)估作為推進(jìn)改革的重要參考。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報(bào)綠色通道。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，完善反壟斷法律法規(guī)和執(zhí)法指南。培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，進(jìn)一步營造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。

二、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制

推進(jìn)要素市場化配置改革，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持深化市場化改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

（一）加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。改革開放以來，我國形成了以招拍掛出讓為主要方式的國有土地市場體系，農(nóng)村集體土地市場長期處于改革探索階段。城鄉(xiāng)二元化的土地制度客觀上限制了土地要素自由流動(dòng)。要加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，健全權(quán)利體系、調(diào)查評(píng)價(jià)、用途管制、市場規(guī)則、價(jià)格體系、收益分配等“六個(gè)統(tǒng)一”制度，加快構(gòu)建“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、同權(quán)同價(jià)、維護(hù)契約、平等交易”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系。建設(shè)權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的土地公開交易平臺(tái)，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。

（二）推進(jìn)資本要素市場化配置。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國資本市場在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、制度規(guī)范、法律建設(shè)等方面取得了令人矚目的成就。但是，資本市場仍然是我國金融體系的短板。要進(jìn)一步發(fā)揮資本市場的樞紐功能，完善股票、債券等資本市場制度。股票市場要完善發(fā)行、交易、退市和投資者保護(hù)等制度。債券市場要探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊管理制，加強(qiáng)債券市場評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一準(zhǔn)入管理。推進(jìn)金融業(yè)雙向開放方面，要穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，逐步推進(jìn)證券、基金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放，有序推進(jìn)期貨市場對(duì)外開放。金融要素市場定價(jià)機(jī)制方面，要健全市場化利率形成機(jī)制，深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，推進(jìn)新股發(fā)行市場化定價(jià)。

（三）建立健全數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)要素市場化配置機(jī)制。在近年來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，數(shù)據(jù)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了支撐性作用，成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。要著力完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力。完善數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確不同主體的權(quán)利義務(wù)邊界，明確數(shù)據(jù)的擁有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的市場化定價(jià)和合規(guī)流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和監(jiān)管，強(qiáng)化不同類型、不同層次數(shù)據(jù)的管理，制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則和監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管，明確數(shù)據(jù)企業(yè)和企業(yè)員工數(shù)據(jù)安全的法律責(zé)任，增加企業(yè)及個(gè)人違法成本。知識(shí)和技術(shù)要素是長期經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力所在，要加快發(fā)展知識(shí)和技術(shù)要素市場，具體措施包括創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。

（四）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。勞動(dòng)力要素是生產(chǎn)要素中的關(guān)鍵要素，也是我國在國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭中的優(yōu)勢。要深化勞動(dòng)力要素市場體制機(jī)制改革，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)力要素活力。深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審，完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度。

三、實(shí)施高水平市場開放

擴(kuò)大高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù)�！笆�四五”時(shí)期，要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（一）更加注重制度型開放。在繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放的同時(shí)，更加注重制度型開放，這是新時(shí)期對(duì)外開放的重要特點(diǎn)。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨深刻調(diào)整，從“邊境上”延伸到“邊境后”。必須加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放，建立形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的對(duì)外開放制度體系，為實(shí)施高水平市場開放提供支撐。要對(duì)標(biāo)國際高水平營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，打造法治化國際化便利化營商環(huán)境。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟聯(lián)通，特別是在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面開展研究、互譯、互認(rèn)等交流合作，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為依托打造制度型開放新高地，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。

（二）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。近年來，服務(wù)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)開放合作正日益成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。要完善市場體系建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。要擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，依法支持社會(huì)資本進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，減少醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制。順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，著力消除“數(shù)字鴻溝”，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺(tái)建設(shè)，打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）健全高水平開放政策保障機(jī)制。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在全面擴(kuò)大開放的同時(shí)，著力提高開放監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)制度性成本。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易清單管理制度，全面取消負(fù)面清單之外的限制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。

（四）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，國際經(jīng)濟(jì)治理體系對(duì)我國發(fā)展的影響不斷加深。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，是我國實(shí)施高水平對(duì)外開放的必然要求，也是國際社會(huì)對(duì)我國的熱切期盼。要積極參與世界貿(mào)易組織改革，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。推動(dòng)國際貨幣基金組織份額與治理改革以及世界銀行投票權(quán)改革。積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)及國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，提出更多中國倡議、中國方案。

四、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制機(jī)制

加強(qiáng)市場監(jiān)管是更好發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，是保障市場體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系。“十四五”時(shí)期，要從完善體制機(jī)制、健全市場規(guī)則、加大監(jiān)管力度等方面著手，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

（一）進(jìn)一步完善監(jiān)管體制。黨的十九屆三中全會(huì)以來，我國實(shí)施黨和國家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)市場監(jiān)管體制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。改革以來，市場監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，有效解決了過去分散監(jiān)管帶來的重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管等問題。要深化市場監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，提升市場綜合監(jiān)管能力。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量。

（二）進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。黨的十八大以來，我國不斷探索完善市場監(jiān)管機(jī)制，基本建立了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。要進(jìn)一步深化市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制�！半p隨機(jī)、一公開”是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化。社會(huì)信用體系是規(guī)范市場秩序的治本之策，要完善市場主體信用承諾、失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復(fù)等機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。保障市場安全是市場監(jiān)管的底線要求，要圍繞食品藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程監(jiān)管體系。

（三）進(jìn)一步完善監(jiān)管規(guī)則。構(gòu)建健全的規(guī)則體系，是規(guī)范市場行為、維護(hù)市場秩序的關(guān)鍵所在。要圍繞市場規(guī)則缺失、滯后等問題，完善重點(diǎn)領(lǐng)域的市場規(guī)則。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化趨勢，完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立消費(fèi)者集體訴訟制度，簡化消費(fèi)爭議處理程序。完善公平競爭法律法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè)，完善公平競爭法治環(huán)境。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快建成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。當(dāng)前，假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為還時(shí)有發(fā)生，擾亂市場秩序，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。要針對(duì)突出問題，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，提高食品安全水平。加強(qiáng)反壟斷、價(jià)格、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化要素市場監(jiān)管。堅(jiān)持包容審慎，守住安全底線，營造促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境。健全完善質(zhì)量政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、社會(huì)公眾和市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建市場監(jiān)管社會(huì)共治格局。