鄭新立：促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的四個路徑

黨的十九屆五中全會提出了推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生的目標，明確了加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率的四項任務(wù)。按照部署，“十四五”時期應(yīng)集中力量打好污染防治攻堅戰(zhàn)，這無疑需要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，同時也必須重視和加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。

所謂價值實現(xiàn)，就是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠賣出去，通過市場交換收回成本，而且能獲得一定的利潤，使生產(chǎn)能夠持續(xù)下去。如果產(chǎn)品賣不出去，產(chǎn)品的價值不能得以實現(xiàn)，再生產(chǎn)過程就中斷了。生態(tài)產(chǎn)品多數(shù)屬于公共產(chǎn)品，不能用于市場交換，也就是說，只有把市場機制的作用同政府的作用有機結(jié)合起來，使投資生態(tài)產(chǎn)品也能獲得合理回報，才能形成把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)的有效機制。這是實現(xiàn)“十四五”時期綠色發(fā)展目標的關(guān)鍵途徑。應(yīng)根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的不同特點，分類施策，采用不同的價值實現(xiàn)方式，具體從以下四個路徑全面推進：

第一，對于不能通過市場交換實現(xiàn)其價值的生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)由政府制定統(tǒng)一的排放標準和環(huán)境標準，嚴密監(jiān)測、嚴格監(jiān)管。清潔的空氣、干凈的河湖水、怡人的環(huán)境等，屬于公益性產(chǎn)品，企業(yè)為提供這類生態(tài)產(chǎn)品所付出的投入，應(yīng)納入各市場主體的商品和服務(wù)成本之中，使大家擁有同等競爭條件。采用這種辦法，可改變過去治理污染的企業(yè)吃虧、不治理污染的企業(yè)增加盈利的局面。把污染治理成本公平地計入產(chǎn)品成本，是促進不可交換的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、避免產(chǎn)生新的污染的有效舉措。

第二，對已經(jīng)形成的存量污染物的治理，應(yīng)運用政府與企業(yè)合作的模式加以解決。由于多年來我們在生態(tài)環(huán)境投入上欠賬較多，造成大量污染物堆積、填埋或留存于大氣、水體、土地之中，不僅占用大量土地，而且對地下水帶來污染威脅。盡快對存量污染物加以治理和資源化，應(yīng)通過具有相應(yīng)資質(zhì)的造價公司，對每一項治理工程所需費用進行科學(xué)評估，政府制定相應(yīng)的補償政策，再通過招投標，吸引國內(nèi)外企業(yè)參與投資和治理�，F(xiàn)在，我們已經(jīng)擁有治理污染物存量的成熟技術(shù)和資本實力，關(guān)鍵在于運用好PPP模式，針對不同治理項目制定合理的治理方案，吸引企業(yè)前來投資。

第三，圍繞實現(xiàn)碳中和目標，通過實施功能性產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是應(yīng)對氣候變化，保護人類共同的美好家園的重大行動。減少碳排放，涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。必須努力推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。應(yīng)該說，凡是有利于降低碳排放和節(jié)能、減少污染的經(jīng)濟活動，包括生態(tài)修復(fù)工程，無論哪個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，無論采用何種方式，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，都應(yīng)根據(jù)其減排量一視同仁地給予相應(yīng)的財政補貼和獎勵，都應(yīng)優(yōu)先批準其投資項目、優(yōu)先提供建設(shè)用地和資金支持，使其享受各種優(yōu)惠政策。

第四，圍繞鼓勵資源節(jié)約型消費方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動，在需求端形成對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的強大拉動力。生態(tài)產(chǎn)品的價值能否實現(xiàn)，歸根到底要看是否能滿足人民的需求。要從小學(xué)開始，開設(shè)環(huán)境教育課程，讓人們養(yǎng)成保護生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣和綠色生活方式，包括杜絕食物浪費、發(fā)展綠色建筑、推行垃圾分類和減量化、鼓勵使用可再生能源、推行綠色出行方式等，努力構(gòu)建生態(tài)文明體系。此外，還要強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，使綠色發(fā)展理念深入人心。

經(jīng)驗證明，我們要在經(jīng)濟發(fā)展中解決一些結(jié)構(gòu)性難題，把薄弱環(huán)節(jié)搞上去，必須建立一個有利于補短板的市場機制，這樣才能事半功倍。同樣，補上生態(tài)環(huán)境這個短板，當(dāng)前最重要的是要根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性的特點，建立一個能夠把大量資金吸引到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來的市場機制。在這一過程中，要破除把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的陳舊觀念。不能認為強調(diào)保護環(huán)境必然制約經(jīng)濟發(fā)展，恰恰相反，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正是現(xiàn)階段亟待增加投入的新增長點，改善生態(tài)環(huán)境本身就是促進經(jīng)濟增長；我們發(fā)展經(jīng)濟的目的是為了滿足人民對美好生活的需要，為人民提供清潔的空氣、干凈的水、美麗的環(huán)境，這也正是現(xiàn)階段推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

放眼國際，歐洲國家特別是北歐各國，在綠色可持續(xù)發(fā)展方面走在了世界前列。我們應(yīng)向他們學(xué)習(xí)，與他們開展廣泛的技術(shù)交流和投資合作，帶動更多國家和人民積極應(yīng)對氣候變化，力爭為人類共同的宏偉事業(yè)作出中國貢獻。