韓保江：實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面

作者：韓保江，系中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏。這是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要舉措。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在部署明年經(jīng)濟(jì)工作時，再次強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)改革開放”“實行高水平對外開放”。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放。改革開放以來，正是因為堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，我們實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國。未來，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。要把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌兩個大局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以更加積極有為的行動推進(jìn)高水平對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動，打造發(fā)展新優(yōu)勢，開辟發(fā)展新境界。

1.“十四五”時期對外開放為何強(qiáng)調(diào)“高水平”

黨的十九屆五中全會作出“十四五”時期要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面的重要決定，符合歷史邏輯，順乎時代潮流。

其一，實行高水平對外開放是統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，集中力量辦好自己的事的必然選擇。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。新冠肺炎疫情全球大流行加速了百年未有之大變局的深刻演化，國際環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護(hù)主義盛行，世界進(jìn)入動蕩變革期；國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻變化，我國社會主要矛盾變化帶來了一系列新特征新要求，當(dāng)前已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。同時，我國制度優(yōu)勢顯著、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展韌性強(qiáng)大、社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件并沒有改變，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢并沒有改變。為了更好地以“不變”應(yīng)“萬變”，在變局中開新局，必須更加注重用好對外開放這個“關(guān)鍵一招”，不斷拓展對外開放的領(lǐng)域、空間和層次，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏，從而進(jìn)一步提高我們利用“兩個市場、兩種資源”的能力，推進(jìn)人類命運共同體建設(shè)，更好地服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興宏偉事業(yè)的順利推進(jìn)。

其二，實行高水平對外開放是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和更好滿足人民美好生活需要的必然選擇。當(dāng)前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，居民恩格爾系數(shù)達(dá)到28.2%，人民群眾對高品質(zhì)生活的向往日益增長。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。為此，拓展對外開放領(lǐng)域，增加醫(yī)療、教育、能源、高科技等方面的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民美好生活需要。

其三，實行高水平對外開放是我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向，中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠(yuǎn)不敢到大海中去經(jīng)風(fēng)雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風(fēng)浪，但我們在游泳中學(xué)會了游泳。這是正確的戰(zhàn)略抉擇�！蔽阌怪靡�，在“十四五”和實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷提高和經(jīng)濟(jì)總量的進(jìn)一步擴(kuò)大，大國博弈將更加激烈，世界經(jīng)濟(jì)的大海會更加風(fēng)高浪急，我們遇到的國家安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)必將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在這種情形下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全最好的選擇就是進(jìn)一步提高對外開放水平，以更大的勇氣、更強(qiáng)的能力繼續(xù)到世界經(jīng)濟(jì)的大海中去游泳并增強(qiáng)游泳技能，在這一過程中不斷發(fā)展壯大自己。一方面，我們要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅決維護(hù)多邊體制和貿(mào)易自由化，團(tuán)結(jié)維護(hù)世界和平的進(jìn)步力量，在與單邊主義、保護(hù)主義和逆全球化思潮的斗爭中贏得更大的發(fā)展空間；另一方面，我們要高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強(qiáng)國際安全合作，完善全球安全治理體系，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。

其四，實現(xiàn)高水平對外開放是暢通國內(nèi)國際“兩個循環(huán)”的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“我們不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關(guān)起門來封閉運行，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長增添動力。”而要暢通國內(nèi)國際“兩個循環(huán)”，實現(xiàn)相互促進(jìn)，不斷提高對外開放水平是唯一路徑。一方面，“讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量”。另一方面，“通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。

2.高水平對外開放的基本內(nèi)涵

實行高水平對外開放，需要在“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”這三個“更”上下功夫。

“更大范圍”的對外開放，就是指對外開放的“空間范圍”更加擴(kuò)大。不僅要從過去注重沿海、沿江、沿邊的對外開放轉(zhuǎn)向覆蓋“東西南北中”的全境對外開放，把自貿(mào)試驗區(qū)、自由港等對外開放高地的改革經(jīng)驗復(fù)制到全國，實現(xiàn)對內(nèi)對外“雙向開放”，而且要從主要重視對發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的對外開放轉(zhuǎn)向?qū)Π�括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的多元性、全球性對外開放，從而全方位參與全球資源配置，加快構(gòu)建我國的全球利益分布格局。

“更寬領(lǐng)域”的對外開放，不僅是指產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域要進(jìn)一步擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，在繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對外開放的同時，更加重視金融、科技、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放，在更多領(lǐng)域取消外資占比限制，允許外資控股或獨資經(jīng)營，而且是指從過去重視“引進(jìn)來”，最大限度地引進(jìn)外國直接投資，轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”和“走出去”并重，既重視引進(jìn)國外企業(yè)直接投資又重視我國企業(yè)“走出去”到國外投資。

“更高層次”的對外開放，一方面體現(xiàn)在從過去的商品、要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對假冒偽劣和侵權(quán)行為的查處力度，健全外企投訴工作網(wǎng)絡(luò)，有效維護(hù)外商合法權(quán)益，營造法治化外資營商環(huán)境，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。通過制度型對外開放，我國將積極從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，從最終產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭，從獲取資源轉(zhuǎn)向要素整合、消減隱性貿(mào)易壁壘、加快相關(guān)體制規(guī)制與政策的調(diào)整，實現(xiàn)貿(mào)易由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，促進(jìn)國內(nèi)外資本、技術(shù)、信息、人力資源、服務(wù)的自由流動，促進(jìn)國內(nèi)外資源優(yōu)化配置。另一方面，要從過去被動的“規(guī)制跟隨”型開放轉(zhuǎn)向主動的“規(guī)則制定”型開放，通過深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理逐步提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。為此，一方面要通過推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的談判議程，進(jìn)一步擴(kuò)大多邊合作范圍，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。另一方面，要通過“一帶一路”建設(shè)這個平臺向國際社會提供盡可能多的公共產(chǎn)品，讓更多發(fā)展中國家搭乘中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“便車”，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量。

3.實現(xiàn)高水平對外開放需要多管齊下

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深化外貿(mào)管理體制，在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資、金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域加快對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。在堅持平等協(xié)商、互利共贏的前提下，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動不斷完善開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制。積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機(jī)制合作，推動相關(guān)機(jī)制合作發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺作用，共同提高新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。以研究加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定為契機(jī)，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，提高參與國際金融治理能力。加快中歐投資協(xié)定、中日韓等自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，共同維護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加快構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”沿線國家、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。尤其要在國際規(guī)則尚未形成廣泛共識，而我國已經(jīng)具備參與塑造和引領(lǐng)國際規(guī)則能力的領(lǐng)域，如跨境電商、移動支付等領(lǐng)域，加快形成規(guī)則體系，為世界規(guī)則制定提供“中國方案”。