程志強：抓住機遇加快構建新發(fā)展格局

作者單位：北京大學光華管理學院

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件�！督ㄗh》提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

改革開放以來，我們抓住經(jīng)濟全球化機遇，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境錯綜復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。從國內(nèi)看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在大變局中掌握戰(zhàn)略主動，在應對挑戰(zhàn)中用好戰(zhàn)略機遇，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。為此，需要著力抓好改革、開放、創(chuàng)新三件大事。

改革是推動發(fā)展的強大動力。堅持深化供給側結構性改革，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求。一是統(tǒng)籌推進基礎設施建設。加快5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，補齊公路、鐵路、機場等傳統(tǒng)基礎設施短板；建設大型區(qū)域性物流聯(lián)運基地，打造全國統(tǒng)一物流大數(shù)據(jù)平臺；推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。二是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)；優(yōu)化區(qū)域分工、深化區(qū)域合作，促進東、中、西部和東北地區(qū)共同發(fā)展；積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。三是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點，以中心城市引領城市群發(fā)展，以城市群帶動區(qū)域發(fā)展；推進中心城市和周邊城市一體化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治和公共服務互惠互利。四是激發(fā)市場主體活力。破除制約市場主體參與競爭的各類障礙和隱性壁壘，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場；深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

開放是促進發(fā)展的必然選擇。堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。一是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，推動企業(yè)、產(chǎn)品、技術、標準、品牌、裝備和服務高質(zhì)量引進來和高水平走出去。二是高質(zhì)量共建“一帶一路”。聚焦交通、能源、信息等基礎設施互聯(lián)互通，進一步推動沿線地區(qū)聯(lián)動發(fā)展；加強邊境貿(mào)易，打造富有特色的邊境貿(mào)易口岸；積極推動各國清潔能源開發(fā)和電網(wǎng)跨國互聯(lián)，構建區(qū)域和全球能源互聯(lián)網(wǎng)。三是積極參與全球治理體系改革和建設。堅定奉行多邊主義，鞏固完善多邊合作機制和組織建設，推動完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系；培育國際化人才隊伍，構筑國際合作新平臺。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，將科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打好關鍵技術攻堅戰(zhàn)，積極開展國際科技交流合作，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵型增長。一是加強基礎研究。注重原始創(chuàng)新，完善共性基礎技術供給體系；充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性領域集中力量聯(lián)合攻關，努力突破“卡脖子”技術問題。二是打造科技創(chuàng)新體系。建設一批產(chǎn)學研用緊密結合的技術研發(fā)平臺、技術轉移平臺和新型研發(fā)機構，加強應用研究；強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。三是著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字制造、智能制造轉型，向全球價值鏈中高端邁進；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”更好滿足消費者個性化需求。四是激發(fā)人才創(chuàng)新活力。全方位培養(yǎng)、引進、用好創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，打造更多國際一流科技創(chuàng)新團隊；加強知識產(chǎn)權保護，營造有利于催生重大科學發(fā)現(xiàn)的良好氛圍。

《 人民日報 》（ 2020年12月24日 09 版）