莫紀(jì)宏 徐梓文：加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)與世界各國(guó)聯(lián)系互動(dòng)越來(lái)越密切，涉外事務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，這對(duì)涉外法治工作提出了新的更高要求。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)全球治理變革的重大課題。

涉外法治工作涉及國(guó)內(nèi)法、外國(guó)法、國(guó)際法等不同領(lǐng)域，涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，在國(guó)家法治建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位。在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有涉外法治相關(guān)內(nèi)容。涉外法治工作還包括如何在遵循國(guó)與國(guó)之間平等原則的基礎(chǔ)上，采取雙邊或多邊的協(xié)議和措施，解決國(guó)與國(guó)之間的事務(wù)。主權(quán)國(guó)家的海外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民也存在遵守國(guó)際法準(zhǔn)則、有序參與國(guó)際交往、維護(hù)自身合法權(quán)益等問(wèn)題。當(dāng)前，在日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，我們還面臨更好運(yùn)用法治方式應(yīng)對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，促進(jìn)全球治理體系變革等課題。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)涉外法治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，有力保障了改革開(kāi)放全面深入推進(jìn)，有效維護(hù)了國(guó)家安全和正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)前，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。抓住涉外法治建設(shè)的中心工作和主要任務(wù)，正確處理國(guó)內(nèi)法與外國(guó)法、國(guó)際法的關(guān)系，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，提升涉外工作法治化水平，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

我國(guó)憲法對(duì)涉外領(lǐng)域和事務(wù)作了原則性規(guī)定，為涉外立法提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。改革開(kāi)放后，我國(guó)制定了海關(guān)法、商檢法、對(duì)外貿(mào)易法、涉外民事關(guān)系法律適用法、出境入境管理法、外商投資法等一系列涉外法律法規(guī)，為我國(guó)企業(yè)、公民等深入開(kāi)展國(guó)際交流合作提供了法律保障。然而，面對(duì)新發(fā)展階段我國(guó)實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放的新要求，我國(guó)涉外法律法規(guī)還存在一些亟待補(bǔ)齊的短板。比如，一些領(lǐng)域還存在無(wú)法可依或法規(guī)層級(jí)較低的問(wèn)題，一些領(lǐng)域的法律法規(guī)比較籠統(tǒng)、針對(duì)性不強(qiáng)等。這就要求我們系統(tǒng)梳理和分析我國(guó)涉外法治工作中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法工作。抓緊制定急需的涉外法律法規(guī)，及時(shí)修訂和廢止不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法律法規(guī)，為高水平對(duì)外開(kāi)放保駕護(hù)航。

近年來(lái)，我國(guó)走出國(guó)門(mén)的企業(yè)和公民越來(lái)越多，保證企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)企業(yè)和公民的安全與利益問(wèn)題越來(lái)越突出。涉外法治工作的一個(gè)重點(diǎn)就是運(yùn)用法治手段有效維護(hù)海外中國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民的合法權(quán)益。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，建立涉外工作法務(wù)制度�？梢蕴剿髟谥攸c(diǎn)國(guó)家和地區(qū)使領(lǐng)館設(shè)置相關(guān)職位，通過(guò)專門(mén)法務(wù)人員的指導(dǎo)、幫助和服務(wù)，最大限度運(yùn)用國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法以及區(qū)域性法律、相關(guān)法域法律，有效維護(hù)海外中國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民的合法權(quán)益。探索建立貫通國(guó)內(nèi)和海外的法律服務(wù)體系，以中國(guó)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，建立面向海外中國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民的全球性法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，是涉外法治工作的一個(gè)重要方面。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。面對(duì)一些國(guó)家的所謂“長(zhǎng)臂管轄”行徑，必須運(yùn)用法律武器堅(jiān)決予以反擊。在尊重和遵守國(guó)際法準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我國(guó)法在解決涉外法律糾紛中的重要作用，構(gòu)建科學(xué)可行的我國(guó)法域外適用體制機(jī)制，在涉外法律斗爭(zhēng)中進(jìn)一步提升話語(yǔ)權(quán)、增強(qiáng)主動(dòng)性。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年12月25日 09 版）