秦宣：正確認(rèn)識新發(fā)展階段的新特征新要求

作者：秦宣，系中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院院長

【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】　

“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段�！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代潮流、深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略論斷，具有十分重大的理論和實踐意義。

科學(xué)認(rèn)識新發(fā)展階段的豐富內(nèi)涵

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這個歷史階段包含若干不同的階段。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義�！笨梢姡�我們今天所說的新發(fā)展階段，主要是指我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。這個新發(fā)展階段，可以從多個維度進(jìn)行理解。

從現(xiàn)代化維度看，新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展階段。在這個發(fā)展階段，按照黨的十九大報告精神，我們的目標(biāo)和任務(wù)是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟�！笆�四五”時期是這一新發(fā)展階段的開局時期和起始階段。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度看，這個階段的重要特征是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大作出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。“十四五”時期，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展、靠高質(zhì)量發(fā)展。與過去的高速發(fā)展階段不同的是，新發(fā)展階段要圍繞高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行既符合中國實際又具有創(chuàng)新意義的探索，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給更加充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡，在著力解決社會主要矛盾的過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

從國家治理維度看，新發(fā)展階段是不斷推進(jìn)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階段。這個階段的主要歷史任務(wù)是緊緊圍繞提升國家治理效能，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，到2035年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。

從民族復(fù)興維度看，進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4億人。到2035年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。這個階段是人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕將取得更為實質(zhì)性進(jìn)展的階段，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。

辯證看待新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化�！边@一重要判斷，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新發(fā)展階段形勢任務(wù)的清醒認(rèn)識和科學(xué)把握，為我們黨和國家謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。

從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜。一方面，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化仍在曲折中發(fā)展，新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，國際力量對比深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，正在影響和改變著人類社會生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，加速重塑世界；全球治理體系和國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱前所未有，全球治理體系變革正在加速推進(jìn)；新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類命運共同體理念深入人心，世界和平力量在不斷增長，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代主題。另一方面，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、排外主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流；貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等問題越來越嚴(yán)重。這意味著，今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

從國內(nèi)形勢看，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，中華民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵時期。一方面，改革開放以來尤其是黨的十八大以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力進(jìn)入世界前列，推動我國國際地位實現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發(fā)生了前所未有的變化；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。另一方面，新發(fā)展階段我國發(fā)展還面臨許多新的挑戰(zhàn)：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這意味著，今后一個時期，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須解決好突出問題和明顯短板。

總體而言，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國具備過去難以想象的良好發(fā)展條件，也面臨著許多前所未有的困難挑戰(zhàn)。推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，就要辯證看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。一方面，增強(qiáng)機(jī)遇意識，充分認(rèn)識世界百年未有之大變局帶來的歷史機(jī)遇，充分認(rèn)識改革開放以來尤其是黨的十八大以來我們黨帶領(lǐng)人民艱苦奮斗取得的輝煌成就、積累的豐富經(jīng)驗以及為新發(fā)展階段創(chuàng)設(shè)的良好條件，在激烈國際競爭中搶占先機(jī)、順勢而為、贏得主動，于變局中開新局；另一方面，增強(qiáng)風(fēng)險意識，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于迎接挑戰(zhàn)、逆勢而上，于危機(jī)中育新機(jī)。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新要求

為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新要求。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十九屆五中全會精神，并重點把握好以下幾個方面。

以創(chuàng)新理論指引發(fā)展。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

以系統(tǒng)觀念推進(jìn)發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。切實貫徹黨的十九屆五中全會精神，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域把握新發(fā)展階段的工作思路和工作重點。

貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿新發(fā)展階段全過程和各領(lǐng)域，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，讓創(chuàng)新成為發(fā)展基點，拓展發(fā)展新空間，創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇，打造發(fā)展新引擎，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依靠改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展動力，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

增強(qiáng)民生福祉，提高社會建設(shè)水平。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，不斷回應(yīng)新發(fā)展階段人民群眾訴求和期盼，盡力而為、量力而行，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

習(xí)近平總書記指出：“建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績�！毙掳l(fā)展階段是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個重要階段，我們擁有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，我們完全有信心、有底氣、有能力完成新發(fā)展階段的歷史任務(wù)。