林閩鋼：前瞻研究相對(duì)貧困治理問(wèn)題

作者為南京大學(xué)教授

經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排�！边@對(duì)理論界提出了新的研究任務(wù)。

不同國(guó)家的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)并不相同，其劃定依據(jù)往往與生產(chǎn)力發(fā)展水平、本國(guó)貧困人口狀況和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”我國(guó)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃定和相對(duì)貧困問(wèn)題的解決，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，既不超越發(fā)展階段提出不切實(shí)際的目標(biāo)，又盡最大努力滿足人民美好生活需要，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。人民美好生活需要是多方面的，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是多維的，僅用收入單一指標(biāo)不足以精準(zhǔn)識(shí)別出相對(duì)貧困狀態(tài)，也不足以緩解乃至消除相對(duì)貧困。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)多維貧困指標(biāo)的概括，結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)對(duì)相對(duì)貧困的多維測(cè)度應(yīng)該包括收入、生活狀況、就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障和社會(huì)融入等方面。維度和權(quán)重可以按照城鄉(xiāng)、區(qū)域、人口特征等進(jìn)一步細(xì)化，以采取更具針對(duì)性的減貧政策。同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，推動(dòng)我國(guó)減貧事業(yè)取得巨大成就。習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為解決相對(duì)貧困問(wèn)題提供了行動(dòng)指南。

形成解決相對(duì)貧困問(wèn)題的社會(huì)合力。相對(duì)貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題，相對(duì)貧困治理是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)黨對(duì)貧困治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面總結(jié)我國(guó)消除絕對(duì)貧困的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事等制度優(yōu)勢(shì)，最大程度形成解決相對(duì)貧困問(wèn)題的社會(huì)合力。

處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)相對(duì)貧困人口主要分布在農(nóng)村地區(qū)的主要原因。要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。為此，需要把針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

完善政策體系。習(xí)近平總書記指出：“要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。就相對(duì)貧困治理而言，做好普惠性工作，需要補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)短板，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。做好基礎(chǔ)性工作，需要在低收入家庭生活負(fù)擔(dān)減輕、低收入家庭生產(chǎn)幫扶和就業(yè)幫扶、按需救助低收入家庭等方面，完善相對(duì)貧困家庭的紓困措施。做好兜底性工作，需要充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用，完善阻斷貧困代際傳遞的機(jī)制。只要堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)我國(guó)貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們就會(huì)為人類減貧事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年12月28日 12 版）