陳文清：統(tǒng)籌發(fā)展和安全  筑牢國家安全屏障

作者為國家安全部黨委書記、部長

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)代國家安全工作，要堅(jiān)持總體國家安全觀，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署。習(xí)近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出10點(diǎn)要求，其中一點(diǎn)就是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這是繼黨的十九屆五中全會(huì)把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全再次作出重要部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述，推動(dòng)相關(guān)重要戰(zhàn)略部署落實(shí)落地，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，筑牢國家安全屏障，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對(duì)歷史上大國興衰經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)新中國成立70多年來推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是對(duì)發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)和把握，是著眼于在不穩(wěn)定不確定發(fā)展環(huán)境中更好推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略部署，具有深刻理論邏輯、歷史邏輯和重大現(xiàn)實(shí)意義。

貫徹總體國家安全觀的重要要求。2014年，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀。堅(jiān)持總體國家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。6年多來，我們?cè)诰S護(hù)國家安全、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面的一系列成功實(shí)踐，充分彰顯了總體國家安全觀的理論力量和實(shí)踐品格。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是貫徹總體國家安全觀的重要要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，進(jìn)一步闡明了兩者的辯證統(tǒng)一關(guān)系。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)國家長治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)。國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提，是安邦定國的重要基石。沒有國家安全，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。事實(shí)證明，發(fā)展和安全相輔相成、不可偏廢，統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。歷史反復(fù)證明，能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關(guān)系國家興衰、歷史走向�？v覽中國歷代政治得失，封建王朝的衰亡大多與發(fā)展和安全擺布失據(jù)有關(guān)�？v覽世界大國興衰歷史，大國興起時(shí)，往往能夠較好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，而衰落則與沒有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全密切相關(guān)。沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。新中國成立后，我們黨對(duì)發(fā)展和安全高度重視，始終把維護(hù)國家安全工作緊緊抓在手上，在不同歷史時(shí)期對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出正確戰(zhàn)略決策，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。新中國成立之初，國內(nèi)形勢(shì)與國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。我們黨以“打得一拳開，免得百拳來”的氣魄作出抗美援朝、保家衛(wèi)國的歷史性決策，粉碎了侵略者將新中國扼殺在搖籃中的圖謀。改革開放以來，我們黨作出和平與發(fā)展是時(shí)代主題的科學(xué)判斷，積極營造良好發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)國家安全作出一系列重大決策部署，強(qiáng)化國家安全工作頂層設(shè)計(jì)，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了我國國家安全大局穩(wěn)定。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，但不穩(wěn)定不確定因素增多，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)愈加復(fù)雜。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是我國由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中無法回避的，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻。我們要認(rèn)清我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全面臨的形勢(shì)任務(wù)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全各項(xiàng)工作。

牢牢掌握國家安全工作主動(dòng)權(quán)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既是重大理論問題，也是重要實(shí)踐要求。要堅(jiān)持總體國家安全觀，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把國家安全貫穿到黨和國家工作各領(lǐng)域全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。

在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展。發(fā)展和安全，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，任何一方面有明顯短板，都會(huì)影響中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要求通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又要求深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。我們要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，深入思考今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在哪些重大風(fēng)險(xiǎn)，深入思考防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的思路舉措，深入思考如何把國家安全工作融入國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，牢牢掌握國家安全工作主動(dòng)權(quán)。

維護(hù)和塑造國家安全。維護(hù)國家安全和塑造國家安全是統(tǒng)一的，塑造是更高層次、更具前瞻性的維護(hù)。隨著我國日益走近世界舞臺(tái)中央，我們要在變局中把握規(guī)律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動(dòng)，切實(shí)維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。塑造國家安全，不是要走國強(qiáng)必霸之路，而是堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，目的是為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；不是對(duì)現(xiàn)有國際秩序推倒重來、另起爐灶，而是在維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序基礎(chǔ)上，與世界各國一起與時(shí)俱進(jìn)完善全球治理體制機(jī)制；不是要零和博弈，而是要合作共贏、互惠互利，堅(jiān)持多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。任何國家都沒有包攬國際事務(wù)、主宰他國命運(yùn)、壟斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)的權(quán)力，更不能在世界上搞霸權(quán)、霸凌、霸道。面對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們將以堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志、堅(jiān)實(shí)國力為依托，統(tǒng)籌運(yùn)用維護(hù)國家安全和塑造國家安全“兩手”，不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢(shì)的能力。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。當(dāng)前，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。總的看，政治、國土、軍事安全仍然是國家安全的重中之重，任何時(shí)候都必須抓住不放。同時(shí)，在中國這樣一個(gè)快速發(fā)展的國家，我們面臨的非傳統(tǒng)安全威脅越來越多，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。突如其來的新冠肺炎疫情，是對(duì)我國應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅能力的一次考驗(yàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉每箵粜鹿诜窝滓咔槎窢幹卮髴?zhàn)略成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融、網(wǎng)絡(luò)、糧食、能源、生態(tài)、核、生物、海外利益等安全問題作出全面部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些重要部署，深入掌握各類危害國家安全的新行為新動(dòng)向，積極推進(jìn)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國家安全立法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，全面應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

匯聚維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力

維護(hù)好國家安全，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是總體國家安全觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)�！笆�三五”時(shí)期，黨和國家走過了一段極不平凡的歷程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判時(shí)與勢(shì)，辯證把握機(jī)與危，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打贏了一場又一場硬仗，抵御了一個(gè)又一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷取得新勝利。實(shí)踐充分證明，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。新征程上，我們要辦好發(fā)展安全兩件大事，譜寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，最根本的是要堅(jiān)持黨對(duì)發(fā)展和安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，我們一定能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，將中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，為構(gòu)建現(xiàn)代化國家安全體系和能力指明了方向。下一階段，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法，推動(dòng)國家安全體系和能力同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)。

落實(shí)國家安全責(zé)任。堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，是中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)之一，也是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。國家安全風(fēng)險(xiǎn)來自各個(gè)方面，化解風(fēng)險(xiǎn)要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的工作新局面。嚴(yán)格落實(shí)《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。

發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，護(hù)航中華民族偉大復(fù)興，是國家安全機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。面對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)甚至驚濤駭浪，國家安全機(jī)關(guān)既要有敢于斗爭的勇氣，更要有善于斗爭的本領(lǐng)。我們要充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用，依法防范、制止、打擊危害我國國家安全的各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，打造堅(jiān)不可摧的國家安全干部隊(duì)伍，筑牢國家安全屏障。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年12月31日 09 版）