王軍 張毅：高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)路徑

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，并且圍繞“全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力”作出一系列重要部署，要求“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)”，為更好建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)指明了方向和路徑。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，目的就是使一些地區(qū)、一些領(lǐng)域先行先試，促進(jìn)形成一系列制度創(chuàng)新的高地。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。”

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。先看國(guó)際，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。再看國(guó)內(nèi)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力尚不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

在此背景下，我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，邁出新步伐。其中，不斷加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，尤為重要。

近年來(lái)，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了顯著成效。下一步，我們要繼續(xù)在實(shí)踐中求真知、在探索中找規(guī)律，聚焦打通各類(lèi)梗阻，堅(jiān)持抓好制度集成創(chuàng)新，讓新一批可推廣可復(fù)制的制度成果涌現(xiàn)出來(lái)，形成新經(jīng)驗(yàn)、新認(rèn)識(shí)、新方案，為不斷豐富更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供源頭活水。

一是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。需全面推動(dòng)“證照分離”，精減企業(yè)辦事流程，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，著力為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；需創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)方式，建設(shè)綜合網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)辦事效率；需加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用；需加強(qiáng)法治保障，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；等等。

二是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，不斷優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置。以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，這是更好建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的題中應(yīng)有之義。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要積極探索推動(dòng)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)，破除制約要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，積極搭建資本、土地、信息和勞動(dòng)力自由便利交流、交易平臺(tái)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效，構(gòu)建一體化的設(shè)施和技術(shù)共享機(jī)制。

三是進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需圍繞關(guān)于金融改革開(kāi)放的總體部署，堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)積極穩(wěn)妥、把握節(jié)奏、宏觀審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng)新。比如，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換的先行先試，逐步提高資本項(xiàng)下各項(xiàng)目可兌換程度；對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索金融服務(wù)業(yè)對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式；推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大開(kāi)放；等等。總而言之，要成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)，同時(shí)不斷完善金融監(jiān)管，更好為全國(guó)深化金融改革和擴(kuò)大金融開(kāi)放服務(wù)。

四是積極探索產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)合作，打造現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚地。我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，但是在重大前沿領(lǐng)域和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。具體表現(xiàn)為：制造業(yè)質(zhì)量整體水平不高，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍受制于人；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，特別是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)所占比重較低。因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，布局一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)；推動(dòng)海外創(chuàng)新中心落地，鼓勵(lì)外資設(shè)立研發(fā)基地；全面加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在尖端領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚和技術(shù)溢出。同時(shí)，各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可按照因地制宜原則，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展實(shí)際，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引外資發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。

五是以科技創(chuàng)新為重要抓手。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。面向未來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展應(yīng)更加注重探索科技創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展道路，做科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊和急先鋒，在科技體制改革和激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面起到示范性作用。需面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加強(qiáng)關(guān)鍵核心領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，注重科技成果轉(zhuǎn)化，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的重要作用。同時(shí)，凝聚多方創(chuàng)新力量，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。

六是加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。可考慮大力培育和發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)，以支持和包容的態(tài)度為其提供制度支持和法律保障。主要在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力：大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)和平臺(tái)支撐；加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合，推動(dòng)數(shù)字化生產(chǎn)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)新的產(chǎn)品和服務(wù)；通過(guò)數(shù)字化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程、供應(yīng)、消費(fèi)端智能互聯(lián)，提升資源的配置效率；等等。同時(shí)，積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

七是優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局，推動(dòng)形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)融入全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的格局中，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自身體制改革創(chuàng)新舉措為世界貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。比如，與毗鄰國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系；積極同“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家商建自由貿(mào)易區(qū)；同新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)；等等。

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