彭森：改革為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路

作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長

習(xí)近平總書記指出：“改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。”黨的十九屆五中全會《建議》將“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，對“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作出全面部署。在“十四五”時(shí)期全面深化改革，必須立足新發(fā)展階段，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以更大的決心和勇氣、更多的政策和舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，靠改革為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路。

靠改革為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。改革開放40多年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了國家的生機(jī)活力。同時(shí)也要看到，與中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、社會主要矛盾發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全，政府和市場關(guān)系還沒有完全理順，市場和社會發(fā)揮作用不夠充分�！笆�四五”時(shí)期，解決市場激勵(lì)不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，夯實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎(chǔ)制度，在市場能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，讓企業(yè)成為真正的市場主體和資源要素配置主體；加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，維護(hù)公平公正的市場競爭環(huán)境，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，有效彌補(bǔ)市場失靈。

靠改革為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路，要在產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革方面取得重大進(jìn)展。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場信心、激發(fā)市場活力的基本保障。產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)等一系列活動的制度供給和保障。要素市場化配置的實(shí)質(zhì)是破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。要根據(jù)不同要素屬性、市場化程度和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。在土地要素市場化配置方面，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善土地管理體制。在勞動力要素市場化配置方面，深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。在資本要素市場化配置方面，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制，完善強(qiáng)制退市和主動退市制度；加快發(fā)展債券市場，探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制；健全多層次資本市場體系，增加有效金融服務(wù)供給。在技術(shù)要素市場化配置方面，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，支持國際科技創(chuàng)新合作。在數(shù)據(jù)要素市場化配置方面，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加快數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭，改革的推進(jìn)方式也將出現(xiàn)一些新特征新要求。要更加注重處理好頂層設(shè)計(jì)和專項(xiàng)改革的關(guān)系。黨的十九屆五中全會《建議》明確了未來5年和到2035年我國發(fā)展的主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，這是高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)。各部門、各地區(qū)還要從自身實(shí)際出發(fā)，抓綱帶目，統(tǒng)籌謀劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，提出戰(zhàn)術(shù)層面的專項(xiàng)規(guī)劃和務(wù)實(shí)管用的重大改革舉措，真正把改革任務(wù)落到實(shí)處。更加注重處理好中央和地方關(guān)系�；鶎邮歉母飫�(chuàng)新的源頭活水。要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，增強(qiáng)基層推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年01月05日 09 版）