胡祖才：以深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力

作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》把“改革開(kāi)放邁出新步伐”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革不停頓，開(kāi)放不止步，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放”。“十四五”時(shí)期，我們要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招

我國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)行40多年，取得舉世矚目的偉大成就。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放給黨和國(guó)家發(fā)展注入了新的活力，給中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)增添了強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。

改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由1978年的3679億元增長(zhǎng)到2019年的99.1萬(wàn)億元，人均GDP突破1萬(wàn)美元，穩(wěn)步向高收入經(jīng)濟(jì)體行列邁進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，建立起全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第十四位，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。40多年的成功實(shí)踐告訴我們，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。

改革開(kāi)放是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的必然選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)此作出了深入分析：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。未來(lái)五年，我們會(huì)面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，但危機(jī)并存、危中有機(jī)、�？赊D(zhuǎn)機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放是我們?cè)谖�機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局的關(guān)鍵。必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，從全局高度思考和謀劃，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革開(kāi)放舉措落地生效，破除制約發(fā)展的藩籬，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)中蘊(yùn)藏的巨大潛力和活力釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

改革開(kāi)放是加快形成新發(fā)展格局的強(qiáng)大動(dòng)力。加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，亟須提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類(lèi)“卡脖子”和瓶頸問(wèn)題，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。我們必須深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。特別是要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，掃除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展。

“十三五”時(shí)期改革開(kāi)放站上新的起點(diǎn)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)改革開(kāi)放邁出重大步伐，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平，高質(zhì)量發(fā)展的新體制和更高水平的全方位開(kāi)放格局加快構(gòu)建，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

全面深化改革取得重大突破。黨的十八屆三中全會(huì)確立的336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，黨的十八屆歷次全會(huì)和黨的十九大以來(lái)部署的改革任務(wù)按規(guī)劃進(jìn)度順利推進(jìn)，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革勝利完成。產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系加快完善，要素市場(chǎng)化配置改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)加快構(gòu)建，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度加快確立，利率市場(chǎng)化改革成效顯著，設(shè)立科創(chuàng)板、改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革深入推進(jìn)，輸配電、成品油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。國(guó)資國(guó)企改革持續(xù)深化，公司制改革全面完成，四批混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、融資紓困、減稅降費(fèi)等方面出臺(tái)一系列有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。“放管服”改革成效明顯，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度初步建立，行政審批制度改革深入推進(jìn)，商事制度改革全面推開(kāi)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。中央和地方財(cái)政關(guān)系改革穩(wěn)步推進(jìn)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面推開(kāi)，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制初步建立，金融宏觀審慎管理制度建設(shè)深入推進(jìn)。民主法治改革邁出重大步伐，文化體制改革深入推進(jìn)，民生保障制度基礎(chǔ)不斷鞏固，生態(tài)文明制度體系基本建立，黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢監(jiān)察制度改革取得歷史性突破，國(guó)防和軍隊(duì)改革開(kāi)創(chuàng)新局面。

全方位對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，貨物進(jìn)出口總額居世界第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)際使用外商直接投資再創(chuàng)歷史新高，對(duì)外投資存量躍升至世界第三位。外匯儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)定在3萬(wàn)億美元以上。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，外商投資法及實(shí)施條例出臺(tái)實(shí)施，外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施大幅減少，由2015年的93條減至33條；設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段；關(guān)稅總水平降至7.5%；人民幣國(guó)際化穩(wěn)步推進(jìn)；成功舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)。共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，成功舉辦兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，累計(jì)同138個(gè)國(guó)家和31個(gè)國(guó)際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，到2020年10月底中歐班列累計(jì)開(kāi)行3.1萬(wàn)列。積極參與全球治理體系改革，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念主張贏得國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)等系列主場(chǎng)外交活動(dòng)成功舉辦，簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等新國(guó)際金融機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營(yíng)，應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作持續(xù)加強(qiáng)，減貧援助持續(xù)擴(kuò)大、減貧經(jīng)驗(yàn)共同分享。

以更大魄力推動(dòng)“十四五”時(shí)期改革開(kāi)放

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，改革開(kāi)放到了新的歷史關(guān)頭。面對(duì)新情況新任務(wù)，我們必須按照黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出的目標(biāo)要求，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力�！蓖苿�(dòng)更深層次改革，需要守正創(chuàng)新、開(kāi)拓創(chuàng)新，運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，在戰(zhàn)略上布好局，在關(guān)鍵處落好子，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這就需要我們緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，完善產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，不斷完善市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

全面擴(kuò)大開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖�！边^(guò)去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大�！笆�四五”時(shí)期，要推動(dòng)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開(kāi)放打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予更大改革自主權(quán)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在全面擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，著力提高開(kāi)放監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)多邊、區(qū)域等層面經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)，努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月05日 09 版）