權(quán)衡：建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

作者為上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)專職副主席

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。這為我國(guó)實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放指明了方向、提供了遵循。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策不會(huì)動(dòng)搖，開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提出新的要求和挑戰(zhàn)。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是順應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略選擇，更是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的內(nèi)在要求�！笆�四五”時(shí)期，為塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，更加需要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

《建議》提出：“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。這為推動(dòng)制度型開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制指明了方向。總的來(lái)看，這要求我們把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大開(kāi)放有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)為依托，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，形成有利于吸引全球資源要素、更有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的體制機(jī)制。通過(guò)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在范圍上實(shí)現(xiàn)從以沿海開(kāi)放為主向陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位開(kāi)放轉(zhuǎn)變，從以引進(jìn)來(lái)為主向高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去并重的雙向開(kāi)放轉(zhuǎn)變；在領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)從以制造業(yè)開(kāi)放為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放并舉轉(zhuǎn)變；在層次上實(shí)現(xiàn)從主要依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資向以一流營(yíng)商環(huán)境吸引全球資源要素轉(zhuǎn)變。

建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新，形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體制機(jī)制。二是以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為平臺(tái)，按照共商共建共享原則，健全保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)共同發(fā)展。三是完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新，促進(jìn)投資升級(jí)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地。四是發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重要會(huì)展平臺(tái)及其帶動(dòng)作用，在更好滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，向世界提供共同發(fā)展的機(jī)遇。五是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

此外，還要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)和參與各類雙邊、多邊投資貿(mào)易合作機(jī)制，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。給予基層更大的創(chuàng)新探索空間，最大程度調(diào)動(dòng)基層實(shí)踐創(chuàng)新與開(kāi)放發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月05日 09 版）