張占斌 杜慶昊：把“需求側(cè)管理”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來

作者：張占斌、杜慶昊，均系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

【專題研究：“需求側(cè)管理”的理論與實踐】

2020年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理�！靶枨髠�(cè)管理”被首次提及。供給和需求是構(gòu)成市場的兩個不可或缺的方面。沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，人民對美好生活的需要就得不到滿足。沒有需求側(cè)的消費需求牽引，供給也無法實現(xiàn)。進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把“需求側(cè)管理”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來是大勢所趨。近年來，我們堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，供給的質(zhì)量和效率大幅提升。但受疫情沖擊和外部環(huán)境變化影響，國內(nèi)市場需求被壓抑。在全球經(jīng)濟遲遲無法復(fù)蘇、外部市場存在很大不確定性的情況下，加強需求側(cè)管理，擴大內(nèi)需市場，成為當(dāng)前和今后必須堅持的戰(zhàn)略基點，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求。

“需求側(cè)管理”是進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略抉擇

形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系、建強國內(nèi)消費市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要出發(fā)點和落腳點，是“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點。當(dāng)前，我國消費率偏低，消費呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。2019年最終消費占GDP的比重為55.4%，雖比幾年前有所提高，但仍大幅低于發(fā)達國家平均80%的水平，也顯著低于我國改革開放后、2000年以前的平均63%的水平。2020年以來，受疫情沖擊，居民消費更加疲軟，前三季度全國居民人均可支配收入實際僅增長0.6%，而人均消費實際下降了6.6%。實施需求側(cè)管理，有助于提振消費，提高消費在國民經(jīng)濟中的占比，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

發(fā)展大國經(jīng)濟和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要。大國經(jīng)濟的最大優(yōu)勢是內(nèi)需拉動、內(nèi)部可循環(huán)。中國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場，蘊含巨大增長空間。大國經(jīng)濟的重要特征是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可控，這次疫情是一次實戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障，既顯示出多年來培育內(nèi)需市場的成效，也顯示出暢通內(nèi)循環(huán)的重要性。黨的十九大提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求全面構(gòu)建比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)達的制造業(yè)尤其是高級裝備制造業(yè)以及門類齊全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)門類的完備和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化。這些都離不開內(nèi)需的支撐，離不開消費對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。

形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡的需要。供給和需求總是處在動態(tài)變化之中，一個能夠自發(fā)和及時實現(xiàn)供求平衡的市場，是健康和高效率的市場。近幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極成效，有效激發(fā)和激活了市場需求，也催生和創(chuàng)造了新的市場需求，真正形成了供給創(chuàng)造需求的良好局面。但由于國內(nèi)循環(huán)體系尚存在很多短板，生產(chǎn)、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)堵點尚未完全打通，在需求牽引供給、實現(xiàn)高水平供需動態(tài)平衡方面還有很多不足。注重需求側(cè)管理，就是要在需求牽引供給方面做出更積極的努力。

有效應(yīng)對疫情沖擊和國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)的需要�？偟膩砜矗�疫情對供給的沖擊小于對需求的沖擊。因為疫情，很多企業(yè)停工停產(chǎn)，居民就業(yè)和收入受到較大影響。疫情發(fā)展的不確定性，又加重了居民謹慎消費的心理。央行數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，我國住戶存款增加9.95萬億元，在居民人均可支配收入同比名義增長3.9%、實際增長0.6%的情況下，住戶存款增加值反而較2019年同期增長了16.7%，顯示出居民對經(jīng)濟發(fā)展信心不足。此外，當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，疫情導(dǎo)致的逆全球化等衍生風(fēng)險日趨顯現(xiàn)。在此情況下提出需求側(cè)管理，是黨中央堅持問題導(dǎo)向、沉著應(yīng)變、因時而變、主動求變的戰(zhàn)略選擇。

“需求側(cè)管理”應(yīng)牢牢把握的原則和方向

把需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理是我國調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側(cè)管理重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟長期增長動力。在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾會發(fā)生變化。在高速增長階段，經(jīng)濟運行面臨的突出問題是總量問題，矛盾的主要方面在需求側(cè)，宏觀調(diào)控側(cè)重于解決總量性問題，通過需求牽引供給，增加經(jīng)濟總量。從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，周期性、總量性問題雖然也有，但結(jié)構(gòu)性問題更突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)，宏觀調(diào)控側(cè)重于解決結(jié)構(gòu)性問題和供給側(cè)問題，以切實提高供給體系質(zhì)量和效率。當(dāng)前和今后一段時期，經(jīng)濟運行面臨的情況比較復(fù)雜，既要堅持解決結(jié)構(gòu)性問題不動搖，又要實現(xiàn)經(jīng)濟維持在一定增速水平上的高質(zhì)量發(fā)展，把解決總量性問題擺到重要位置，需要我們在堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線不動搖的同時，注重需求側(cè)管理，把供給側(cè)改革和需求側(cè)管理有效結(jié)合起來。

把需求側(cè)管理與長期性制度安排有機結(jié)合。我國對總需求的管理歷經(jīng)擴大內(nèi)需、穩(wěn)定總需求、需求側(cè)管理等階段。在擴大內(nèi)需、穩(wěn)定總需求的時期，多是通過調(diào)整短期需求管理工具，達到擴充總需求的目的。與以往不同，當(dāng)前提出的需求側(cè)管理，是聚焦制約總需求增長的中長期、系統(tǒng)性問題，致力于構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；強調(diào)擴大居民消費，提高居民消費在國內(nèi)需求中的比重；注重促進就業(yè)，提高居民收入在國民收入分配中的比重；堅持擴大開放，提高雙循環(huán)的暢通性，等等。為此，必須及時啟動中長期、涉及制度變遷的需求側(cè)管理工作，以緩解需求與供給之間的長短錯配問題，形成牽一發(fā)而動全身的效果，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

把需求側(cè)管理與全體人民共同富裕有機結(jié)合。需求側(cè)管理的本質(zhì)是合理擴大需求，促進消費，尋找內(nèi)生動力。從短期看，促進消費最根本的舉措在于促進就業(yè)；從長期看，促進消費最根本的舉措在于提高居民收入以及縮小收入差距。當(dāng)前，我國中等收入群體約4億人，占總?cè)丝诘谋壤�不�?0%；月均收入不足1000元的約有6億人，占總?cè)丝诘谋壤�超過40%�？偟膩砜矗�中低收入群體還比較龐大，對消費增長具有制約作用。此外，疫情給一些生活性服務(wù)業(yè)帶來較大沖擊，這些行業(yè)從業(yè)人員就業(yè)和收入受到較大影響，進一步拉大了收入差距。因此，實施需求側(cè)管理必須與優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、提高居民收入、推進共同富裕結(jié)合起來。

把需求側(cè)管理與新發(fā)展理念有機結(jié)合。需求側(cè)管理不是簡單的擴大需求，而是要在激活潛在需求、釋放新需求的同時，注重需求質(zhì)量的提高，通過高質(zhì)量需求牽引高質(zhì)量供給，核心是堅持新發(fā)展理念。一方面，引導(dǎo)社會消費聚焦高科技產(chǎn)品、新型服務(wù)業(yè)，以此帶動核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，帶動前沿技術(shù)、顛覆式技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，帶動高端制造、新型服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。另一方面，堅持綠色消費，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。通過制度性安排，引導(dǎo)消費向低碳化、綠色化方向發(fā)展。

“需求側(cè)管理”的主要領(lǐng)域和舉措

合理引導(dǎo)消費、儲蓄和投資，形成有效制度安排，形成強大國內(nèi)市場。2020年下半年以來，投資增速已恢復(fù)到疫情前的水平，居民儲蓄增速很快，但消費增速遠低于預(yù)期。加強需求側(cè)管理，處理好消費、儲蓄與投資的關(guān)系，有效釋放潛在消費需求，對于形成強大國內(nèi)市場至關(guān)重要。一方面，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，引導(dǎo)居民適當(dāng)擴大消費，降低儲蓄率，確保儲蓄率維持在合理區(qū)間；另一方面，根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在趨勢，提升投資的有效性和針對性，實施精準投資、有效投資。

積極促進就業(yè)和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民消費能力。需求側(cè)管理的目的是擴大消費，根本途徑是提高居民消費能力，關(guān)鍵舉措是促進就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，不斷擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。一是以更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策。深入挖掘各類市場主體的用工需求，加快釋放就業(yè)崗位；加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度；鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和新型就業(yè)形態(tài)；強化民生兜底保障，將困難群眾按規(guī)定納入政策保障和就業(yè)援助范圍。二是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的收入分配制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，消除勞動力流動的障礙和就業(yè)中的身份、性別歧視；建立健全工資正常增長機制，提高工資性收入在居民收入中的占比；建立符合教育、醫(yī)療等各行業(yè)特點的薪酬制度，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)新力；加大對低收入和貧困人口轉(zhuǎn)移支付力度。三是解決好大城市住房問題。堅持房住不炒，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

保持投資適度合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強需求側(cè)管理的手段之一就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。政府支出是撬動社會投資的重要支點。一方面要發(fā)揮中央預(yù)算投資、政府投資的撬動作用，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，擴大內(nèi)需增長空間，激活民間投資；另一方面，有效推動社會投資，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。加快實施城市更新行動，補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，釋放鄉(xiāng)村消費潛力；加大技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動制造業(yè)向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低社會流通總成本。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動消費提質(zhì)升級。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進供需精準對接，有利于為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級開辟新路徑，也有利于開拓新的消費空間。一是大力發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、社區(qū)團購、無接觸式消費等新消費形態(tài)，打造新業(yè)態(tài)和新的消費熱點；二是著力發(fā)展智能制造、智能機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，既有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)投資，也有利于消費升級。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場與實行高水平對外開放，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。如果沒有統(tǒng)一的市場，市場處于分割狀態(tài)，很難為內(nèi)循環(huán)形成支撐，也很難把內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)連接起來。為此，一方面要堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場；另一方面，要繼續(xù)實行高水平對外開放，主動加強與國際通行經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則對接，積極穩(wěn)妥擴大外需。