唐一軍：新時(shí)代全面依法治國(guó)的科學(xué)指南

作者為中央依法治國(guó)辦副主任、司法部部長(zhǎng)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)闡述了新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)一系列根本性方向性戰(zhàn)略性問(wèn)題，推動(dòng)全面依法治國(guó)取得歷史性成就。在這一偉大進(jìn)程中，形成了習(xí)近平法治思想，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。

一、努力在“篤學(xué)之、高站位”上下功夫，務(wù)求把習(xí)近平法治思想的重大意義把握得更加深刻到位

偉大時(shí)代呼喚偉大理論，偉大思想引領(lǐng)偉大征程。在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義錨定法治坐標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖，指明前進(jìn)方向。我們一定要深化認(rèn)識(shí)，提高站位，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)。

習(xí)近平法治思想是在新的時(shí)代背景下，深刻把握“三大規(guī)律”、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本遵循。我們黨是世界最大的執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國(guó)家，如何有效治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，是必須始終關(guān)注的重大課題。習(xí)近平總書(shū)記以高超的政治智慧和敏銳的戰(zhàn)略眼光，把馬克思主義法治理論同中國(guó)法治實(shí)踐相結(jié)合，汲取中華民族優(yōu)秀法律文化，總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出全面依法治國(guó)，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為我們黨運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了根本遵循。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，根據(jù)新時(shí)代的新變化新要求，在理論上不斷作出新概括、開(kāi)辟新境界，使我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，是新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

習(xí)近平法治思想是在新的歷史條件下，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度“兩大顯著優(yōu)勢(shì)”、指引國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論燈塔。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻洞察、科學(xué)研判新時(shí)代法治建設(shè)的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃法治建設(shè)全局工作、指導(dǎo)深化依法治國(guó)實(shí)踐、推進(jìn)法治工作隊(duì)伍建設(shè)、布局涉外法治工作，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。特別是這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持依法防控、依法治理，取得了疫情防控重大戰(zhàn)略成果，“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)照，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平法治思想深刻闡明了全面依法治國(guó)在治國(guó)理政中的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位，必將引領(lǐng)我們有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界。

習(xí)近平法治思想是在新的發(fā)展起點(diǎn)上，推進(jìn)“四個(gè)偉大”、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的科學(xué)指南。我們即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。在這一關(guān)鍵歷史時(shí)刻，習(xí)近平法治思想順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生，明確了新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱和魂，奠定了全黨全國(guó)人民推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)共同思想基礎(chǔ)，匯聚起磅礴精神力量，為深入推進(jìn)全面依法治國(guó)發(fā)出了總動(dòng)員令。習(xí)近平法治思想是我們?cè)诮y(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的根本遵循，必將引領(lǐng)21世紀(jì)法治中國(guó)建設(shè)譜寫(xiě)新的壯麗篇章。

習(xí)近平法治思想是在新的形勢(shì)任務(wù)下，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局的思想武器。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)正前所未有地走近世界舞臺(tái)中央。面對(duì)全球治理體系的深刻變革、國(guó)際上日益激烈的制度規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)博弈，習(xí)近平總書(shū)記以和平發(fā)展大時(shí)代的宏闊視野、全球治理大格局中的歷史擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局作出部署，為我們運(yùn)用法治思維和法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益指明了方向。習(xí)近平法治思想是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局、加快構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的強(qiáng)大思想武器，為運(yùn)用法治和制度規(guī)則協(xié)調(diào)與有關(guān)國(guó)家關(guān)系、推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

二、努力在“篤信之、明方向”上下功夫，務(wù)求把習(xí)近平法治思想的精髓要義領(lǐng)會(huì)得更加準(zhǔn)確到位

習(xí)近平法治思想的核心要義集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上精辟概括的“十一個(gè)堅(jiān)持”。這“十一個(gè)堅(jiān)持”緊緊圍繞為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)的重大時(shí)代課題，深刻闡述了法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的科學(xué)理論體系。我們一定要學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)。

深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)的根本保證是黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握根本政治原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治的最大區(qū)別；強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。這些重要論述深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系，為我們把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根和魂提供了科學(xué)指引，是推進(jìn)全面依法治國(guó)必須遵循的政治準(zhǔn)繩。我們要始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。

深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)的唯一正確道路是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把握正確政治方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。這些重要論述旗幟鮮明地回答了新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)向哪走、走什么路的根本性、方向性問(wèn)題，向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)。我們要始終堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，牢牢把握社會(huì)主義法治建設(shè)的正確方向，傳承中華法系優(yōu)秀思想和理念，借鑒人類(lèi)優(yōu)秀法治文明成果，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，把握根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民；強(qiáng)調(diào)必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。這些重要論述彰顯了習(xí)近平總書(shū)記以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，展現(xiàn)了“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的赤子情懷。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，把握與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新品格。習(xí)近平總書(shū)記指出，法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些重要論述與馬克思主義法治理論一脈相承，與我們黨推進(jìn)法治實(shí)踐的理論成果一脈相承，立時(shí)代之潮頭，發(fā)思想之先聲，與時(shí)俱進(jìn)系統(tǒng)回答了如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大時(shí)代課題，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論作出了歷史性、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為馬克思主義思想理論寶庫(kù)增添了嶄新的成果。我們要始終堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、守正中創(chuàng)新，堅(jiān)持把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，以法治應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)是一項(xiàng)涵蓋廣泛的宏大工程，把握統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)觀(guān)念。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政；強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這些重要論述凸顯了習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)路徑的有機(jī)統(tǒng)一，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一。我們要始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)必須協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，把握統(tǒng)籌兼顧的辯證思維。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理；強(qiáng)調(diào)綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益；強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這些重要論述體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，將國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理相協(xié)調(diào)的全球視野、博大胸懷和歷史擔(dān)當(dāng)。我們要始終堅(jiān)持善于運(yùn)用法治維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，善于運(yùn)用法治解決國(guó)際爭(zhēng)端，善于運(yùn)用法治推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序。

三、努力在“篤行之、抓落實(shí)”上下功夫，務(wù)求把習(xí)近平法治思想的實(shí)踐要求貫徹得更加扎實(shí)到位

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，重在實(shí)干，貴在落實(shí)。關(guān)鍵在于堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，以扎扎實(shí)實(shí)的工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。我們一定要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)。

著力推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)，領(lǐng)航“新征程”。推動(dòng)把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程，統(tǒng)籌各法治工作部門(mén)和各單位法治工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展全戰(zhàn)線(xiàn)、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)，面向廣大干部群眾持續(xù)深入宣傳習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，讓每一位法治干部、法治理論工作者都掌握習(xí)近平法治思想的精髓要義，凝聚全黨全社會(huì)投身法治建設(shè)的思想共識(shí)和智慧力量。

著力落實(shí)全面依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“大格局”。推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)制定貫徹落實(shí)法治建設(shè)規(guī)劃綱要的方案并推進(jìn)實(shí)施，加快制定法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)提高到新水平。推動(dòng)各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建、協(xié)同推動(dòng)的工作格局，匯聚全面依法治國(guó)強(qiáng)大合力。

著力統(tǒng)籌法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，下好“一盤(pán)棋”。積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破，加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有溫度又有力度。推動(dòng)深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，提高司法辦案質(zhì)量和效率。推進(jìn)普法和依法治理，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)青少年法治教育，提升全體公民法治意識(shí)，真正使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。

著力解決法治建設(shè)的突出問(wèn)題，唱好“重頭戲”。深入貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，制定工作方案，細(xì)化任務(wù)要求，務(wù)求取得突破。以解決地方立法工作存在違背上位法規(guī)定，立法“放水”，新技術(shù)新應(yīng)用存在法律制度空白區(qū)，行政決策合法性審查走形式，運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法，一些執(zhí)法、司法人員不作為、亂作為等方面突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，找出問(wèn)題癥結(jié)所在，提出措施對(duì)策，不斷提高法治建設(shè)水平。

著力提高“關(guān)鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)和能力，抓住“牛鼻子”。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法治意識(shí)，提高法治素養(yǎng)，做尊法學(xué)法守法用法的模范。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，強(qiáng)化法治責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

著力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，弘揚(yáng)“好作風(fēng)”。完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，一項(xiàng)一項(xiàng)細(xì)化責(zé)任，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)擔(dān)子，一件一件抓出成效，力戒形式主義、官僚主義。真抓實(shí)干促貫徹，撲下身子抓落實(shí)，推動(dòng)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，努力開(kāi)創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月06日 11 版）