陳明琨：中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的理與路

作者單位：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院

智庫(kù)是思想理論的容器，是理論話語(yǔ)的策源地和發(fā)散場(chǎng)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。智庫(kù)的發(fā)展水平在很大程度上影響一個(gè)國(guó)家的思想理論水平。當(dāng)前，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。科學(xué)把握中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)狀況，形成中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的理論自覺(jué)，探索中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路，具有十分重要的意義。

缺乏“卓越智庫(kù)”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)智庫(kù)建設(shè)。2013年4月，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)作出重要批示。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”的任務(wù)。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)指明了方向。由此，中國(guó)的智庫(kù)數(shù)量快速增長(zhǎng)，質(zhì)量穩(wěn)步提升，組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，日益發(fā)揮其重要作用。

在充分肯定智庫(kù)建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，我們絕不能忽視影響智庫(kù)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，這些障礙構(gòu)成了“智庫(kù)病”。目前，智庫(kù)研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量以及重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新的問(wèn)題，流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義。同時(shí)，智庫(kù)研究中也存在國(guó)家需求多樣性與研究成果單一性之間的矛盾，國(guó)家需求緊迫性與研究過(guò)程周期長(zhǎng)、時(shí)效性不足之間的矛盾，國(guó)家的高度重視與現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)不足之間的矛盾。此外，智庫(kù)成果傳播應(yīng)用方法手段脫離現(xiàn)代化等問(wèn)題也亟待解決。

根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)（The University of Pennsylvania)“智庫(kù)研究項(xiàng)目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫(kù)報(bào)告2019》（2019 Global Go To Think Tank Index Report），中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量在近年來(lái)有較大上升，位居世界第三位（507家）。但是，這一數(shù)量與排名第一位的美國(guó)（1871家）差距較大。從質(zhì)量方面看，在全球頂級(jí)智庫(kù)百?gòu)?qiáng)榜單中，中國(guó)僅有8家智庫(kù)上榜。其中，最高的排名是第18位，并且只有全球化智庫(kù)（CCG）這一家中國(guó)民間智庫(kù)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)榜單，缺乏標(biāo)志性的、有較大影響力和國(guó)際知名度的“卓越智庫(kù)”。這也從一定程度上說(shuō)明，中國(guó)智庫(kù)的世界影響力還有較大的提升空間，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)還有一段較長(zhǎng)的路要走。

培養(yǎng)理論自覺(jué)

中國(guó)特色新型智庫(kù)的理論自覺(jué)自主是進(jìn)行理論創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有理論自覺(jué)自主就談不上理論創(chuàng)新，缺乏理論自覺(jué)自主的創(chuàng)新不是真正的理論創(chuàng)新。理論的自覺(jué)性和自主性強(qiáng)調(diào)的是一種意識(shí)，這種意識(shí)是主體性的意識(shí)、主動(dòng)性的意識(shí)，需要通過(guò)樹立問(wèn)題意識(shí)、培養(yǎng)主動(dòng)意識(shí)、形成獨(dú)立意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

樹立問(wèn)題意識(shí)。理論的自覺(jué)性和自主性的培養(yǎng)和形成應(yīng)該以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題為切入點(diǎn)，這就要求智庫(kù)研究人員要樹立問(wèn)題意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)而言，就是要立足現(xiàn)實(shí)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)存在的問(wèn)題，解決中國(guó)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持用中國(guó)實(shí)踐發(fā)展中國(guó)理論，用中國(guó)理論闡釋中國(guó)實(shí)踐。同時(shí)，堅(jiān)持以我們正在做的事情為中心，切實(shí)強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持以重大問(wèn)題為主攻方向，加大對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的重大理論問(wèn)題、重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究總結(jié)的力度，不斷增強(qiáng)理論解釋力、話語(yǔ)說(shuō)服力、實(shí)踐推動(dòng)力。

培養(yǎng)主動(dòng)意識(shí)。理論的自覺(jué)性和自主性的培養(yǎng)和形成應(yīng)以主動(dòng)作為為著力點(diǎn)，這就要求智庫(kù)要有主動(dòng)意識(shí)，主動(dòng)研判，主動(dòng)探索，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。就中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)而言，就是要主動(dòng)聚焦理論熱點(diǎn)、理論難點(diǎn)、理論重點(diǎn)、理論盲點(diǎn)和理論空白點(diǎn)，將研究方向和時(shí)代要求相對(duì)接，主動(dòng)把“要我怎么樣”轉(zhuǎn)化成“我要怎么樣”，主動(dòng)把“外部的推力”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部的動(dòng)力”。同時(shí)，變以往的被動(dòng)應(yīng)付為現(xiàn)在的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，腳踏實(shí)地、追求上進(jìn)、勇攀高峰，在大是大非面前扎實(shí)鉆研、主動(dòng)發(fā)聲。

形成獨(dú)立意識(shí)。理論的自覺(jué)性和自主性的培養(yǎng)和形成應(yīng)該以獨(dú)立引領(lǐng)為突破點(diǎn)，這就要求智庫(kù)要擺脫依附，獨(dú)立自主，善于引領(lǐng)。依附不能帶來(lái)自由，我們必須獨(dú)立思考，并決定什么東西能在我們自己的土壤里生長(zhǎng)起來(lái)。中國(guó)不應(yīng)該是西方理論的試驗(yàn)場(chǎng)，而應(yīng)該是本土理論的發(fā)源地。就中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)而言，就是要勇于向那些對(duì)西方理論奉行“拿來(lái)主義”的行為說(shuō)不，敢于突破西方理論的藩籬，不搞理論依附和理論崇拜，不被別人牽著鼻子走，而是要獨(dú)立自主提出前瞻性、開拓性的研究課題，善于引領(lǐng)理論前沿，善于形成中國(guó)理論的自我主張。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了“強(qiáng)起來(lái)”的階段。在這一時(shí)代背景下，中國(guó)智庫(kù)更要自覺(jué)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，與國(guó)家和民族的命運(yùn)同向同行，走出一條中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)道路，努力構(gòu)建面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，更好服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供智力支撐。

智庫(kù)建設(shè)要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求是智庫(kù)功能的一個(gè)重要方面，改革發(fā)展任務(wù)越重就越需要智庫(kù)的支持。如果說(shuō)國(guó)家戰(zhàn)略需要是“船”，政策導(dǎo)向是“帆”，那么智庫(kù)資源就是“壓艙石”。因此，智庫(kù)產(chǎn)品的供給應(yīng)以國(guó)家需求為目標(biāo)，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、提出新觀點(diǎn)、構(gòu)建新理論，讓智庫(kù)研究成果服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需要，滿足新時(shí)代中國(guó)不斷接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)、日益走近世界舞臺(tái)中央的戰(zhàn)略需求。而且，在智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，既要有戰(zhàn)略考量，又要有戰(zhàn)術(shù)考慮，兼顧政策性導(dǎo)向，處理好在發(fā)展中面臨的復(fù)雜性問(wèn)題，做好智庫(kù)的戰(zhàn)略規(guī)劃、課題研究和價(jià)值傳播。同時(shí)，要注意借鑒國(guó)際社會(huì)在智庫(kù)建設(shè)方面的有益做法，根據(jù)世界媒體的發(fā)展趨勢(shì)，做好全媒體時(shí)代的智庫(kù)建設(shè)與戰(zhàn)略傳播，切實(shí)贏得在國(guó)際智庫(kù)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

推進(jìn)智庫(kù)話語(yǔ)體系創(chuàng)新。政策研究是智庫(kù)的一項(xiàng)重要功能，但智庫(kù)研究不能僅僅局限于對(duì)政策進(jìn)行同步解讀、闡釋，而是要胸懷世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，立足中國(guó)日新月異的改革發(fā)展實(shí)踐和世界局勢(shì)的發(fā)展演變，在國(guó)際社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題上及時(shí)進(jìn)行專業(yè)回應(yīng)和解疑釋惑，推動(dòng)智庫(kù)話語(yǔ)體系創(chuàng)新。智庫(kù)要努力用具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的智庫(kù)話語(yǔ)體系，為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的一系列重大命題提供解釋和分析框架，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音、闡釋好中國(guó)特色提供可操作性工具，為提升國(guó)家文化軟實(shí)力提供理論范式，不斷增強(qiáng)智庫(kù)話語(yǔ)的前瞻性、標(biāo)識(shí)度、傳播力和影響力。

建好建強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍。中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。要切實(shí)有效開展智庫(kù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。智庫(kù)要建立人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制，堅(jiān)持出思想、出成果與出人才并重，造就一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)�、富于�?chuàng)新精神的智庫(kù)人才隊(duì)伍，為盤活思想市場(chǎng)，發(fā)揮智庫(kù)咨政啟民的作用奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。智庫(kù)要促進(jìn)政府主導(dǎo)型智庫(kù)人才和社會(huì)自發(fā)型智庫(kù)人才共同發(fā)展，推動(dòng)各類智庫(kù)人才有序流動(dòng)。激發(fā)各類智庫(kù)人才的創(chuàng)新潛力，發(fā)揮中國(guó)智庫(kù)人才的闡釋力、想象力、創(chuàng)造力，從而助推提升中國(guó)特色新型智庫(kù)的理論創(chuàng)新力、決策影響力、社會(huì)塑造力、國(guó)際傳播力。

建立健全智庫(kù)發(fā)展制度體系。智庫(kù)發(fā)展制度體系是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要保障，要通過(guò)創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境為智庫(kù)發(fā)展保駕護(hù)航。首先，建立健全政府向智庫(kù)主動(dòng)咨詢的制度，既要有應(yīng)急性咨詢，又要有日常性咨詢，將智庫(kù)咨詢制度化、常態(tài)化。同時(shí)，把智庫(kù)咨詢置于決策之前、納入決策之中，將決策咨詢納入政府采購(gòu)范圍，不斷探索形成智庫(kù)參與決策的有效路徑，進(jìn)而提高政府決策科學(xué)化水平。此外，建立健全優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在智庫(kù)資源配置中的決定性作用，用市場(chǎng)手段調(diào)整、優(yōu)化智庫(kù)發(fā)展布局，讓智庫(kù)建設(shè)符合一般市場(chǎng)規(guī)律。在遵循價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，把脈供求關(guān)系，做好智庫(kù)產(chǎn)品的需求與供應(yīng)環(huán)節(jié)，在需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)發(fā)力，充分挖掘中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（本文系中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院青年教師科研資助項(xiàng)目“習(xí)近平關(guān)于提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要論述研究”（20MYQ09）、國(guó)家社科基金高校思政課研究專項(xiàng)項(xiàng)目“高校思政課堅(jiān)持建設(shè)性和批判性相統(tǒng)一的理論蘊(yùn)涵和思路方法研究”（19VSZ062）階段性成果）