張占斌：以創(chuàng)新和內(nèi)需“雙驅(qū)動(dòng)”助力構(gòu)建新發(fā)展格局

作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，并圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升等作出重要部署。

需要注意的是，會(huì)議提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，并將其擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，要求“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”。此次會(huì)議將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”擺在了更加顯著、更加重要的位置，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)面臨著國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加等一系列挑戰(zhàn)，肩負(fù)著解決好國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等諸多艱巨任務(wù)。同時(shí)也要看到，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章。

對(duì)此，需要從我國(guó)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，從更好發(fā)揮大國(guó)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，從深刻把握對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)出發(fā)，一方面，加強(qiáng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)；另一方面，加強(qiáng)“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”，注重需求側(cè)管理，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)，也要加深對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”的認(rèn)識(shí)，激發(fā)出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、科技實(shí)力直接關(guān)系到世界政治經(jīng)濟(jì)力量的變化，也決定著各國(guó)各民族的前途命運(yùn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。創(chuàng)新在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的作用和影響愈發(fā)凸顯，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“關(guān)鍵變量”，成為發(fā)展速度、質(zhì)量、效能等的決定因素，成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的動(dòng)力支撐。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。一些高端核心技術(shù)缺失，存在“卡脖子”問(wèn)題；一些產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈的中低端，高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距�？梢哉f(shuō)，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，真正的核心技術(shù)是買不來(lái)的，也是換不來(lái)的，在引進(jìn)高新技術(shù)上我們不能抱任何幻想。在此背景下，我們必須走出一條適合國(guó)情的創(chuàng)新路子，特別是要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，把更多核心技術(shù)掌握在自己手中，真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

為此，我們要著力實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，將突破一系列瓶頸、解決深層次矛盾問(wèn)題的根本出路和動(dòng)力放在創(chuàng)新上，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。要明晰主攻方向，找準(zhǔn)我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來(lái)考慮，重點(diǎn)是將現(xiàn)存的“卡脖子”環(huán)節(jié)逐個(gè)攻克。同時(shí)，進(jìn)一步深化科技體制改革，為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件、搞好相關(guān)服務(wù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。還要加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

二、擴(kuò)大內(nèi)需是進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、積蓄發(fā)展動(dòng)能、對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的必然要求

改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開(kāi)放后，我們打開(kāi)了國(guó)門，特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國(guó)深度參與國(guó)際分工，融入國(guó)際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局�？梢哉f(shuō)，2008年國(guó)際金融危機(jī)是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)重的外部危機(jī)沖擊，我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)循環(huán)對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用開(kāi)始顯著上升。

黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。從需求上看，我國(guó)擁有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，具有巨大增長(zhǎng)空間。從供給上看，我國(guó)擁有基于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)形成的強(qiáng)大生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

總體來(lái)看，面向“十四五”時(shí)期，我們需推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”，并以此助力構(gòu)建新發(fā)展格局。下一階段，需圍繞深化改革，繼續(xù)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮改革關(guān)鍵一招的重要作用。要深化科技體制改革，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境；要深化要素市場(chǎng)化配置改革，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)和有為政府”的重要作用；要深化收入分配制度改革，解決好收入差距問(wèn)題；要深化農(nóng)村改革，積極解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)根基。同時(shí)，還要實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。