李培林：推動高質量發(fā)展  創(chuàng)造高品質生活

作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的主要目標之一。實現(xiàn)這一經濟社會發(fā)展目標，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

扎實推動共同富裕，進一步改善人民生活水平

習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命�！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。經過8年持續(xù)奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為推動共同富裕奠定了更加厚實的基礎。2016年到2019年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大，居民生活質量顯著提升。2019年，全國居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，比2015年下降2.4個百分點。

同時要看到，我國仍然是一個發(fā)展中大國，仍然存在相對貧困人口和低收入人口，促進全體人民共同富裕是一項長期任務�！督ㄗh》在改善人民生活品質部分強調“扎實推動共同富�！�，提出一系列重要要求和重大舉措�！笆�四五”時期，適應我國社會主要矛盾的新變化，順應人民對美好生活的新期待，需要繼續(xù)聚焦社會民生關鍵領域，謀民生之利，解民生之憂，不斷提高保障和改善民生水平。繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施產業(yè)幫扶，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業(yè)提檔升級。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入差距，擴大中等收入群體，推動人民生活水平躍上新臺階。

強化就業(yè)優(yōu)先政策，保障市場競爭條件下的充分就業(yè)

就業(yè)是最大的民生，關系億萬人民切身利益，關乎社會和諧穩(wěn)定�！笆�三五”時期，面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的就業(yè)任務，我國堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質量穩(wěn)步提高，就業(yè)政策服務體系豐富發(fā)展，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力顯著增強。2016年到2019年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均保持在1300萬人以上，累計新增就業(yè)超過6000萬人。同時，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調查失業(yè)率均保持在較低水平。2020年，面對經濟下行壓力加大和新冠肺炎疫情沖擊，我國著力保障基本民生，把就業(yè)放在做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿盏氖滓�位置，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率從2月的6.2%下降到11月的5.2%。

“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段�！督ㄗh》提出：“實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)”。實現(xiàn)這一目標任務，需要進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，促進和規(guī)范就業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持吸納就業(yè)較多的中小微企業(yè)的發(fā)展。注重緩解結構性就業(yè)矛盾，積極應對我國勞動年齡人口減少的新趨勢，開展更加有效的職業(yè)技能培訓，大規(guī)模提高勞動力素質，創(chuàng)造新的人口紅利。完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌做好農民工轉移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、新增勞動力就業(yè)、去產能企業(yè)職工再就業(yè)等工作，統(tǒng)籌解決好周期性失業(yè)、結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)問題。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，鼓勵個體經營，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務、勞動權益和基本生活保障。

建設高質量教育體系，加大人力資本投入

教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大計、黨之大計，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對推進教育現(xiàn)代化和建設教育強國作出重大戰(zhàn)略部署。通過全面深化教育領域綜合改革，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經驗做法不斷涌現(xiàn)，我國教育面貌正在發(fā)生格局性變化。教育的快速發(fā)展，促進了人力資本積累和勞動力素質提高。

“十四五”時期，貫徹落實《建議》部署要求，建設高質量教育體系，促進全民受教育程度不斷提升，必須堅持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，堅持教育公益性原則，深化教育改革，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，補齊教育質量的短板，進一步促進教育公平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的教育水平差距。發(fā)展、完善和普及學前教育，逐步普及高中教育，進一步提高高等教育毛入學率和勞動者平均受教育年限，分類建設一流大學和一流學科，使人才培養(yǎng)更好適應經濟社會發(fā)展對緊缺人才的需求。深入實施科教興國戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一大批我國未來發(fā)展關鍵領域和關鍵崗位的領軍人才。完善終身學習體系，建設學習型社會，形成發(fā)展的巨大人力資本潛力。

健全多層次社會保障體系，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略

社會保障是民生安全網、社會穩(wěn)定器，對于解除人民生活后顧之憂、促進社會公正和諧、維護國家長治久安具有重大作用。我國已經建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險等為補充的社會保障體系框架。到2019年末，我國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險參保人數(shù)分別達到9.68億人、13.5億多人、2.05億人和2.55億人。2016年到2019年，中央財政共安排補助資金5618億元，統(tǒng)籌用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障等工作。民生保障安全網進一步織密扎牢，讓人民群眾更好共享改革發(fā)展成果。

“十四五”時期，努力實現(xiàn)民生福祉達到新水平，需要進一步鞏固和完善社會保障體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，為全體人民提供生活和生產的基礎性社會保障。提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。適應就業(yè)市場新業(yè)態(tài)的發(fā)展，健全靈活就業(yè)人員社會保險制度。適應我國人口老齡化的快速變化，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實施漸進式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，將提高福利水平建立在經濟和財力可持續(xù)增長基礎上，不斷增強社會保障能力，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，切實增進人民福祉。

全面推進健康中國建設，提高醫(yī)療保障水平

健康是廣大人民群眾的期盼和追求，維護人民健康是我們黨的性質和宗旨的重要體現(xiàn)。“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央把維護人民健康擺在更加突出的位置，作出實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，明確建設健康中國的大政方針和行動綱領，衛(wèi)生健康事業(yè)取得新發(fā)展，人民健康水平不斷提高。2015年到2019年，我國居民人均預期壽命從76.34歲提高到77.3歲，主要健康指標總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，為全面建成小康社會打下了堅實的健康基礎。面對突如其來的新冠肺炎疫情，醫(yī)藥衛(wèi)生體系經受住了考驗，我國在全球范圍率先控制住疫情、率先實現(xiàn)全面復工復產，成為2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經濟體。

《建議》提出“全面推進健康中國建設”，這是在新的歷史起點上開啟新征程的重大決策部署�！笆�四五”時期，必須把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善國民健康促進政策，實施健康中國行動，織牢國家公共衛(wèi)生防護網。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，進一步提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善全民健身公共服務體系，加快發(fā)展健康產業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的健康需求。

《 人民日報 》（ 2021年01月12日 09 版）