馬寶成：不斷提高防范化解重大風(fēng)險的能力

作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任

中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。越是接近民族復(fù)興目標(biāo)，越是充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“時刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，以不畏艱險、攻堅克難的勇氣，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的銳氣，不斷把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)推向前進(jìn)”。有效防范、管理、處理公共安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解公共安全挑戰(zhàn)，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，是抵御重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容，也是國家治理效能提升的重要體現(xiàn)。

黨的十九屆五中全會《建議》對防范化解重大風(fēng)險提出明確要求：防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須具有全面的監(jiān)測預(yù)警、果斷的決策指揮、協(xié)調(diào)的組織行動、廣泛的社會動員、充分的應(yīng)對措施，才能有效提升處置各類突發(fā)事件的能力和水平。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨高度重視風(fēng)險防范化解工作，我國應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全。

黨的十八大以來，我國應(yīng)急管理體制機(jī)制特色和優(yōu)勢不斷彰顯，為有效應(yīng)對和化解各類重大風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在安全等方面的要求日益增長。同時，我國公共安全面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，各類突發(fā)事件處于易發(fā)多發(fā)期，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊�！北仨毟�加注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高防范化解重大風(fēng)險的能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，確保人民群眾享有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)黨對風(fēng)險防范化解工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到有力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，各地方各方面各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，集中統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的指揮體系，推動各地區(qū)各部門全面加強(qiáng)疫情防控工作。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為全國人民抗擊疫情堅定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在抵御重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到風(fēng)險防范化解工作全過程各方面。

發(fā)揮綜合指揮體制優(yōu)勢。2018年4月，應(yīng)急管理部正式掛牌，整合了11個部門的13項(xiàng)職責(zé)。兩年多時間里，及時處置了多種險情，應(yīng)對突發(fā)事件的整體性協(xié)同性顯著增強(qiáng)。為有效應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)，建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，成員單位包括32個部門，下設(shè)多個工作組，有效加強(qiáng)疫情防控的綜合協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這一綜合協(xié)調(diào)指揮體制對于有效整合各方力量、高效應(yīng)對各類突發(fā)事件起到了重要作用。長期來看，要在風(fēng)險防范化解工作中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮，充分調(diào)動各方積極性，支持社會力量深度參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等，形成共同做好防范化解重大風(fēng)險各項(xiàng)工作的強(qiáng)大合力。

發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，我國應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制更為成熟。上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，要求處理好應(yīng)急管理的縱向關(guān)系，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，強(qiáng)化不同層級主體的協(xié)同。左右協(xié)調(diào)聯(lián)動，要求處理好應(yīng)急管理的橫向關(guān)系，使各行業(yè)主管部門能夠按照職能分工，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)。要進(jìn)一步健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，將協(xié)調(diào)聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為攻堅克難的應(yīng)急管理效能。

《 人民日報 》（ 2021年01月13日 09 版）