靳諾：把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

作者為中國(guó)人民大學(xué)黨委書記

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將“國(guó)家治理效能得到新提升”作為今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并對(duì)“十四五”時(shí)期推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要部署。我們要準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)的意義、要求、路徑等，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

提升國(guó)家治理效能意義重大

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在治理活動(dòng)中，治理主體貫徹執(zhí)行制度，取得相應(yīng)治理效果、達(dá)到既定治理目標(biāo)，展現(xiàn)治理效能。從國(guó)家治理歷史演進(jìn)來看，一個(gè)國(guó)家治理效能的高低，直接反映這個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，也是評(píng)判一國(guó)制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)�？梢哉f，提升國(guó)家治理效能，既是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是其所要達(dá)到的重要目標(biāo)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有重大意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，在加強(qiáng)和完善國(guó)家治理方面取得歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，才能更好彰顯制度偉力、發(fā)揮制度根本保障作用，使全黨全國(guó)各族人民更加緊密團(tuán)結(jié)起來，釋放出攻堅(jiān)克難、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大能量。

按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重要內(nèi)容是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我們?cè)趪?guó)家治理方面還存在一些短板和弱項(xiàng)，如制度執(zhí)行力有待提升、制度執(zhí)行監(jiān)督還需完善等。國(guó)家治理效能得到新提升，正是著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作出的頂層設(shè)計(jì)，指明了“十四五”時(shí)期推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和方向，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

準(zhǔn)確把握提升國(guó)家治理效能的要求

《建議》站在戰(zhàn)略和全局的高度，從社會(huì)主義民主法治更加健全、國(guó)家行政體系更加完善、社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全等方面提出明確目標(biāo)要求，闡明了提升國(guó)家治理效能的方向和著力點(diǎn)。

社會(huì)主義民主法治更加健全。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力政治保證和制度保障。《建議》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展�！币獔�(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持和完善國(guó)家根本政治制度、基本政治制度，發(fā)揮人民團(tuán)體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家匯聚智慧和力量。全面依法治國(guó)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，促使社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。

國(guó)家行政體系更加完善。政府治理水平和治理能力的高低，直接關(guān)系治理效能的提升。黨的十八大以來，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，政府治理體系進(jìn)一步理順健全。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保障和改善民生等，都需要更好發(fā)揮政府作用�！督ㄗh》提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高行政效能，提高政府部門辦事服務(wù)效率，有效節(jié)約和降低行政成本，建設(shè)法治政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。從國(guó)家治理現(xiàn)代化整體進(jìn)程來看，社會(huì)治理與人民群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密，存在的短板弱項(xiàng)也較多。《建議》提出“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)要求，表明社會(huì)治理特別是基層治理成為未來一段時(shí)間國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)新提升、取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理等，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理水平，開創(chuàng)基層治理新局面。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。國(guó)家安全體系和能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家治理效能的基礎(chǔ)和保障。沒有安全，國(guó)家治理效能提升便無從談起。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，更加凸顯國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的重要性�！督ㄗh》設(shè)置專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出全面部署。要堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，健全國(guó)家安全制度體系，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提高公共安全保障能力，為實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展保駕護(hù)航。

多措并舉提升國(guó)家治理效能

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能新提升，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在治理環(huán)境、治理目標(biāo)、治理格局、治理方式、治理工具、治理能力、治理評(píng)價(jià)等方面綜合用力。

科學(xué)研判治理環(huán)境。治理環(huán)境是影響國(guó)家治理開展和效能提升的重要因素。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，給國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程既帶來了新挑戰(zhàn)，也帶來了新機(jī)遇。要以更強(qiáng)的戰(zhàn)略定力、更敏銳的洞察力、更清晰的判斷力加強(qiáng)對(duì)治理環(huán)境的科學(xué)研判，從而更好制定治理策略、推進(jìn)治理改革、提升治理效能。

明確設(shè)定治理目標(biāo)。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系必然擁有一整套清晰明確的治理目標(biāo)。繼黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)之后，黨的十九屆五中全會(huì)明確了未來五年國(guó)家治理效能提升的具體目標(biāo)。要按照這些目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化不同治理領(lǐng)域具體目標(biāo)，形成可衡量、可操作、可考核的治理目標(biāo)體系。

構(gòu)建完善治理格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類治理主體，形成科學(xué)合理的治理格局，對(duì)于提升國(guó)家治理效能至關(guān)重要。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建和完善政府、企事業(yè)單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人等不同治理主體既各司其職、各盡其能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理格局，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)各方面的積極性、創(chuàng)造力。

依法推進(jìn)治理過程。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。治理中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，具有高度復(fù)雜性，只有在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能確保各項(xiàng)工作有序開展。要善于把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，并將國(guó)家治理效能提升的新成果以法治形式加以確立和鞏固，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

靈活運(yùn)用治理工具。面對(duì)紛繁復(fù)雜的治理難題和挑戰(zhàn)，需要綜合運(yùn)用多種治理工具。充分發(fā)揮多種治理工具的聚合效應(yīng)，形成更加靈活的治理工具組合，因時(shí)因地、因人因事靈活選擇治理工具，有效助力國(guó)家治理效能提升。

全面增強(qiáng)治理能力。治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理各方面事務(wù)的能力，直接影響治理效果。治理能力涵蓋領(lǐng)導(dǎo)力、規(guī)劃力、執(zhí)行力、控制力、評(píng)估力、適應(yīng)力等方面。要從不同層面和內(nèi)容出發(fā)制定和實(shí)施詳盡的治理能力提升規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能新提升提供支持。

科學(xué)實(shí)施治理評(píng)價(jià)。判斷治理效能高低，需要一套科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系作為評(píng)價(jià)依據(jù)。要立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，按照國(guó)家治理效能得到新提升的目標(biāo)要求，構(gòu)建一套科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展變化，不斷完善健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)治理效能提升與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善之間的良性互動(dòng)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月13日 09 版）