黃群慧：新時(shí)代深化國有企業(yè)改革向何處發(fā)力

作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長

黨的十九屆五中全會(huì)提出，深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，進(jìn)一步深化國資國企改革究竟應(yīng)該向何處發(fā)力？我們必須從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”的基本出發(fā)點(diǎn)來謀劃。2020年出臺(tái)了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，這是立足“兩個(gè)大局”、滿足新發(fā)展階段新要求的國有企業(yè)改革系統(tǒng)深化的行動(dòng)計(jì)劃，對整體、系統(tǒng)和協(xié)同地實(shí)質(zhì)推進(jìn)國有企業(yè)改革深化、進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重要意義。

新階段新形勢新要求

“十四五”時(shí)期，我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，世界步入百年未有之大變局的深度變革期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情在對全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)短期沖擊后還將帶來深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前我國深化國有企業(yè)改革必須認(rèn)清這個(gè)歷史方位、時(shí)代背景、國內(nèi)國際“兩個(gè)大局”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，給我國國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提出了全方位的新要求。

面對新階段、新形勢、新要求，一方面，從國有企業(yè)使命與定位來看，國有企業(yè)必須服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要市場主體；另一方面，從國有企業(yè)改革與發(fā)展看，國有企業(yè)要把握世界百年未有之大變局的變革方向，抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高企業(yè)活力和效率。這一切都需要通過全面深化國有企業(yè)改革來積極踐行和實(shí)現(xiàn)。在這種背景下，國企改革三年行動(dòng)正逢其時(shí)。國企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭，推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等。雖然國企改革三年行動(dòng)是一個(gè)為期三年的改革方案，但具有長期深遠(yuǎn)的制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義，將促進(jìn)更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制的形成，進(jìn)而有利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，將更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的戰(zhàn)略作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新突破

我國國有企業(yè)改革從1978年“放權(quán)讓利”起步，到1993年中央提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，再到2003年開始進(jìn)一步從宏觀層面進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)國資監(jiān)管體制改革。進(jìn)入新時(shí)代后，國有企業(yè)改革不斷深化，要求進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，在微觀企業(yè)制度方面，逐步探索形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，這要求一以貫之地堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一國有企業(yè)改革方向，將二者在企業(yè)治理層面統(tǒng)一起來；在宏觀監(jiān)管體制方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政企分開、政資分開，公共管理部門不履行出資人職責(zé)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使公共管理職能，推進(jìn)監(jiān)管職能從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，這種更加注重基于出資關(guān)系對國有企業(yè)的監(jiān)管，涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管對象等多方位的變化，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在防止國有資產(chǎn)流失、提高監(jiān)管效率的前提下，保證國有企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立市場主體自主運(yùn)行。制度是運(yùn)行的基礎(chǔ)，這兩方面制度創(chuàng)新決定了國有企業(yè)運(yùn)行的活力和效率，是新時(shí)代國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵任務(wù)。

應(yīng)該說，形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制是復(fù)雜的高難度的制度創(chuàng)新，需要在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行不斷探索。國企改革三年行動(dòng)提出了一系列具體的行動(dòng)要求和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。比如，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，要求全面依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度；在形成以管資本為主的國有資產(chǎn)管理監(jiān)管體制方面，提出了把監(jiān)管重點(diǎn)聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全上來，充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的功能作用。通過這一系列改革行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上應(yīng)能夠取得明顯成效，這將對新時(shí)代深化國企改革具有重要意義。

布局要優(yōu)化 結(jié)構(gòu)要調(diào)整

自上世紀(jì)90年代以來，我國國有企業(yè)改革一直沿著相互關(guān)聯(lián)的兩條線路不斷深化，一是上面所述的微觀層面的企業(yè)制度創(chuàng)新，二是宏觀層面的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的重要出發(fā)點(diǎn)是使國有資本向重要的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，以更符合其功能定位。進(jìn)入新時(shí)代，我們更加強(qiáng)調(diào)圍繞國家重大戰(zhàn)略推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，國有企業(yè)要以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放和共享新發(fā)展理念為指引，在創(chuàng)新型國家建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、制造強(qiáng)國建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用，促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。面對新冠肺炎疫情沖擊，國有企業(yè)更應(yīng)在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要作用。

黨的十八大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作得到有效推進(jìn)，國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中程度不斷提升。如果把做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)作為國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)，這意味著總體上看通過國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組已較好地實(shí)現(xiàn)了“做大”的目標(biāo)，但服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的功能定位還沒有很好地體現(xiàn)，還沒有很好地實(shí)現(xiàn)“做優(yōu)”的目標(biāo)，我國國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“大而欠優(yōu)”的基本格局。在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國企改革三年行動(dòng)要求圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為；等等。這些基本行動(dòng)和目標(biāo)要求將極大地推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體功能，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

三個(gè)層次改革必須深化

在我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革的深化對建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有關(guān)鍵意義。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化國有企業(yè)改革要從三個(gè)層面解決國有企業(yè)能否真正成為公平競爭市場主體的問題：一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。從國有獨(dú)資轉(zhuǎn)向股權(quán)多元化和混合所有制，成為現(xiàn)代公司制企業(yè)，這不僅僅是提升現(xiàn)代企業(yè)效率的制度基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑。二是經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制從行政管理機(jī)制轉(zhuǎn)向市場化經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，使企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。三是完善公平競爭機(jī)制。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與非公企業(yè)公平地參與市場競爭，這要求深化政企分開、政資分開和自然壟斷行業(yè)的改革。

一直以來，關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革、轉(zhuǎn)變國企經(jīng)營機(jī)制、推進(jìn)政企分開以及政資分開等方面的改革在不斷深化。進(jìn)入新時(shí)代，在把國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類的基礎(chǔ)上，我們更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、協(xié)同地推進(jìn)這些方面的改革。但是，從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的高度看，國有企業(yè)分類改革還需進(jìn)一步深化，分類改革后的分類治理還需進(jìn)一步落實(shí)，國有企業(yè)自身改革與公平競爭制度完善之間的協(xié)同性還需增強(qiáng)。針對這些問題，國企改革三年行動(dòng)提出了切實(shí)可行的改革目標(biāo)、路線圖和具體措施。比如，在健全市場化經(jīng)營機(jī)制方面，要求大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度；再如，在推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭方面，要求強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。這些重大措施對協(xié)同推進(jìn)市場化改革進(jìn)而堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重要意義。

總之，新時(shí)代深化國有企業(yè)改革，要站在“兩個(gè)大局”來系統(tǒng)思考、協(xié)同推進(jìn)，國企改革三年行動(dòng)能否真正對國有企業(yè)改革發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，關(guān)鍵還在于能否有效落實(shí)�！胺侵�之艱，行之惟艱”，新時(shí)代深化國有企業(yè)改革還需要付諸實(shí)踐探索和艱辛努力。