呂忠梅：構(gòu)建反食品浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制

作者為全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任

糧食問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生。新中國(guó)成立后，我們黨一直把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。雖然目前我國(guó)人均糧食占有量已連續(xù)多年超過(guò)人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，肉、蛋、奶等食品供應(yīng)充足，但也要看到，我國(guó)山地多、平地少，農(nóng)用地總量多、人均占有量少，宜林地多、宜農(nóng)地少，糧食中長(zhǎng)期供求仍呈緊平衡態(tài)勢(shì)。

節(jié)約糧食是保障國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食安全問(wèn)題，倡導(dǎo)形成“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。黨的十八大以來(lái)，“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象有所改觀，但糧食浪費(fèi)問(wèn)題仍令人觸目驚心。據(jù)測(cè)算，我國(guó)糧食在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)總量每年達(dá)700億斤以上，相當(dāng)于兩億人1年的口糧。我國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%。反食品浪費(fèi)是有效保障糧食安全、破解土地資源約束瓶頸的重要舉措，也是貫徹綠色發(fā)展理念、提升全社會(huì)生態(tài)文明素養(yǎng)的必然要求。

解決食品浪費(fèi)問(wèn)題，既涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中多種利益關(guān)系的調(diào)整，也涉及社會(huì)生活中消費(fèi)習(xí)慣的改變，還涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。反食品浪費(fèi)需要“減量”，但又不僅僅是“減量”，既需要采取“光盤(pán)行動(dòng)”，也需要促進(jìn)生產(chǎn)方式向更加綠色轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還應(yīng)提倡簡(jiǎn)約適度的生活理念，采取人人可參與的行動(dòng)方案，建立嚴(yán)格監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議提出了關(guān)于提請(qǐng)審議反食品浪費(fèi)法草案的議案。加快推進(jìn)反食品浪費(fèi)立法，對(duì)于保障糧食安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。必須加快構(gòu)建運(yùn)行順暢的法律機(jī)制，確保各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)平衡，進(jìn)而形成糧食安全有保障、人民生活有質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境有改善的“多贏”格局。

制定反食品浪費(fèi)法，充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念。制定反食品浪費(fèi)法，改革和完善食品管理的制度和規(guī)范，推動(dòng)形成政府各部門(mén)相互協(xié)調(diào)、生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)新技術(shù)、流通企業(yè)自覺(jué)減少浪費(fèi)的協(xié)同機(jī)制，有利于節(jié)約土地資源，構(gòu)建綠色的食品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、流通管理體制，為形成綠色食品生產(chǎn)方式提供有力法治保障。

制定反食品浪費(fèi)法，有利于完善避免餐飲浪費(fèi)的具體行為規(guī)則。民法典將綠色原則確立為民法基本原則，在第九條中明確規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！痹谌粘Ｉ�活中，也應(yīng)遵循這一綠色原則。特別是在食品消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⒐?jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求具體化，推動(dòng)建立和完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確限制性、禁止性規(guī)范，為促進(jìn)食品消費(fèi)節(jié)約提供有效法律依據(jù)。

制定反食品浪費(fèi)法，能夠從規(guī)范層面引導(dǎo)全社會(huì)參與節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抑制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，幫助人們形成綠色低碳的生活方式，進(jìn)而提升全社會(huì)的文明素養(yǎng)，形成良好社會(huì)文化氛圍。目前，社會(huì)上一些人還存在對(duì)反食品浪費(fèi)認(rèn)知度不足、認(rèn)同度不高的問(wèn)題。制定反食品浪費(fèi)法有利于推動(dòng)反食品浪費(fèi)宣傳教育廣泛深入展開(kāi)，增強(qiáng)廣大人民群眾反食品浪費(fèi)的自覺(jué)，在全社會(huì)推廣促進(jìn)節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月15日 09 版）