袁曙宏：堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

作者為中央依法治國辦組成人員，司法部黨組書記、副部長

中央全面依法治國工作會(huì)議是在我國社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義的重要會(huì)議，這次會(huì)議最重要的成果，就是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記在會(huì)議上的重要講話，把這一思想的主要方面精辟概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”，第一條就是“堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。這無疑抓住了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本所在、命脈所在，表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在全面依法治國中的統(tǒng)領(lǐng)性、決定性地位，立下了全面依法治國始終沿著正確方向前進(jìn)的“定海神針”。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題。這個(gè)問題處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。抓住了這個(gè)問題，就抓住了中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)和核心。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是70多年來我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得巨大成就的根本經(jīng)驗(yàn)。有燈塔才能引領(lǐng)航向，有核心才能萬眾一心。縱觀新中國成立70多年、改革開放40多年、特別是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程，最根本的就是始終堅(jiān)持黨在社會(huì)主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的理論和實(shí)踐探索，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，才在中國這樣一個(gè)有十幾億人口的多民族大國，逐步解決了要不要搞法治、搞什么樣的法治、如何搞法治這個(gè)重大課題，開辟和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八大以來，正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，我們黨從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)、長治久安的戰(zhàn)略全局高度定位法治、布局法治、推進(jìn)法治、厲行法治，把法治確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式，把法治體系確立為國家治理體系的骨干工程，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家明確為全面依法治國的總目標(biāo)，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，匯聚起推進(jìn)法治中國建設(shè)的磅礴偉力，展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉氣象。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是在新征程上加快推進(jìn)全面依法治國的必然要求。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就會(huì)失去靈魂、失去方向，就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國家就建不起來。習(xí)近平總書記明確指出：“當(dāng)前我國正處于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)�！币环矫�，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，都對全面依法治國提出了新的更高要求，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，更好運(yùn)用法治推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、完善治理。另一方面，深化全面依法治國實(shí)踐，解決立法、執(zhí)法、司法、守法各方面存在的突出問題和明顯短板，不斷跨越法治建設(shè)前進(jìn)道路上新的“婁山關(guān)”“臘子口”，更加需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，努力筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，推進(jìn)全面依法治國披荊斬棘、奮力前行，如期實(shí)現(xiàn)到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治同西方資本主義國家法治最本質(zhì)的區(qū)別。中國特色社會(huì)主義法治最大的“特”就“特”在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國內(nèi)外一些居心叵測的人總是企圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，以最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。對此，習(xí)近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答。在我國，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)前，很多西方國家出現(xiàn)民主亂象和人權(quán)亂景，民主選舉被惡性黨爭和民粹主義綁架，“三權(quán)鼎立”陷入相互掣肘，憲法法律淪為黨斗工具，曾經(jīng)風(fēng)光無限的西方民主法律制度甚至成為政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂的“推手”。在“中國之治”與“西方之亂”的強(qiáng)烈對比下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義法治道路更加顯示出其獨(dú)特優(yōu)勢和重大意義。當(dāng)然，我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的擋箭牌。這個(gè)界限一定要?jiǎng)澐智宄��?/p>

總之，在我國，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是完全一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。在堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，我們必須保持高度思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖。推進(jìn)全面依法治國，決不能虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。

二、把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國各方面和全過程

推進(jìn)新時(shí)代全面依法治國，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最根本保證堅(jiān)持好、這個(gè)最大優(yōu)勢發(fā)揮好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)真正貫徹落實(shí)到全面依法治國各項(xiàng)工作中。

堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國這個(gè)重大時(shí)代課題，對馬克思主義法治理論、中國特色社會(huì)主義法治理論作出了許多重大發(fā)展，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)的光輝思想旗幟，為新時(shí)代全面依法治國提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們一定要全面、深入、系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷在學(xué)深悟透、融會(huì)貫通上下功夫，在用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上見實(shí)效，持續(xù)將學(xué)習(xí)貫徹成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面依法治國的生動(dòng)實(shí)踐。

堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，決不是一句空洞的口號，必須集中體現(xiàn)在堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法，就是要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施。實(shí)現(xiàn)黨保證執(zhí)法，就是要指導(dǎo)督促國家行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，推動(dòng)建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)法治政府。實(shí)現(xiàn)黨支持司法，就是要加強(qiáng)黨對司法機(jī)關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，加強(qiáng)對司法權(quán)力的制約監(jiān)督，提高司法辦案質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。實(shí)現(xiàn)黨帶頭守法，就是要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，推動(dòng)全體黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)帶動(dòng)全民守法，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識。要通過強(qiáng)化黨在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，需要完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制。黨的十八大以來，黨中央不斷健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，特別是中央全面依法治國委員會(huì)的成立，實(shí)現(xiàn)了黨對全面依法治國的集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。要在中央全面依法治國委員會(huì)以及地方各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進(jìn)全面依法治國，著力破除深層次體制難題，研究解決重大矛盾問題，努力從制度安排上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落細(xì)落實(shí)。推動(dòng)地方、部門黨委（黨組）健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，履行對本地區(qū)本部門法治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，切實(shí)做好各項(xiàng)法治建設(shè)工作。發(fā)揮好基層黨組織在全面依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好廣大黨員干部在全面依法治國中的先鋒模范作用，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員干部提高法治思維和依法辦事能力，一步一個(gè)腳印，縱深推進(jìn)基層法治建設(shè)。

三、堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，深刻闡明了黨與法、治黨與治國、從嚴(yán)治黨與制度治黨等一系列重大關(guān)系，創(chuàng)造性提出堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，開辟了依法治國、依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐發(fā)展新境界，為在新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨指明了方向。

實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。依法治國與依規(guī)治黨雖然各有側(cè)重，但內(nèi)在關(guān)聯(lián)、密不可分，有機(jī)統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。一方面，依規(guī)治黨是依法治國的保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。我們黨是全世界最大的執(zhí)政黨，有9000多萬名黨員、460多萬個(gè)基層黨組織，在一個(gè)14億人口的大國長期執(zhí)政，如果不能把黨的各項(xiàng)工作納入黨內(nèi)法規(guī)軌道，不能嚴(yán)格按制度治黨，依法治國就會(huì)落空。正如鄧小平同志所指出的：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”另一方面，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)。我國憲法以根本法的形式確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，憲法法律為包括黨組織和黨員在內(nèi)的一切組織和個(gè)人提供了基本行為規(guī)則，全黨都要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法治國實(shí)現(xiàn)不了，依規(guī)治黨也不可能真正實(shí)現(xiàn)。依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的鮮明特色，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

發(fā)揮依法治國與依規(guī)治黨共同作用。堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮二者共同作用，努力形成依法治國和依規(guī)治黨相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的新格局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要組成部分，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨，開創(chuàng)了二者協(xié)同推進(jìn)的良好局面。進(jìn)入新發(fā)展階段，需要繼續(xù)深入探索依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要正確處理好黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)、同向發(fā)力，黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，與國家法律既不能脫節(jié)斷檔，也不能交叉重復(fù)，更不能錯(cuò)位越位。不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，切實(shí)做到以法治的理念、法治的體制、法治的程序和法治的方式保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。持續(xù)增強(qiáng)黨依法執(zhí)政的本領(lǐng)，既要增強(qiáng)黨依據(jù)憲法法律治國理政的本領(lǐng)，也要增強(qiáng)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨的本領(lǐng)，切實(shí)履行好黨在新時(shí)代執(zhí)政興國的歷史使命。

全面依法治國這件大事能不能辦好，關(guān)鍵在黨。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，新時(shí)代全面依法治國正乘風(fēng)破浪、浩蕩前行，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上更加壯麗的法治篇章。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年01月18日 11 版）