張紀南：強化就業(yè)優(yōu)先政策

就業(yè)是最大的民生。我國有14億人口、9億勞動力，解決好就業(yè)問題，始終是經濟社會發(fā)展的一項重大任務�！笆�三五”時期，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數超過6000萬人，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質量穩(wěn)步提高�！笆�四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），科學研判大勢，把握發(fā)展規(guī)律，將促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要內容，提出一系列新要求，明確一系列重大任務。我們必須充分認識其重要意義，準確把握其基本內涵。

堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向

解決就業(yè)問題根本要靠經濟發(fā)展�！督ㄗh》提出，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。這充分表明堅持就業(yè)在經濟社會發(fā)展中的優(yōu)先地位，是我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現。落實這一要求，需要構建經濟增長和促進就業(yè)的良性循環(huán)，在保持經濟總量穩(wěn)定增長、經濟結構不斷升級的同時，努力實現就業(yè)規(guī)模擴大、就業(yè)結構優(yōu)化、就業(yè)質量提升。

堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，就要在宏觀政策上堅持就業(yè)優(yōu)先。堅持實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調控，切實把就業(yè)指標作為宏觀調控取向調整的依據，推動財政、金融、投資、消費、產業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。在組織實施發(fā)展規(guī)劃、調整經濟結構和優(yōu)化產業(yè)布局、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展和實施重大工程項目過程中，注重強化對就業(yè)影響的評估。健全就業(yè)需求調查和失業(yè)預警監(jiān)測機制，推進就業(yè)信息化建設，動態(tài)觀察和研判就業(yè)走勢，為宏觀決策和制定政策措施提供有力支持。

擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，就要突出就業(yè)帶動效應，推動實現更充分更高質量就業(yè)。在以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局過程中，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產業(yè)；在實現創(chuàng)新驅動的內涵型增長過程中，培育就業(yè)新增長極，推動勞動者實現體面勞動；在深化改革、推進高水平對外開放過程中，激發(fā)市場主體活力，穩(wěn)定崗位、擴大就業(yè)。

健全就業(yè)公共服務體系

就業(yè)公共服務是促進市場供需匹配、實施就業(yè)失業(yè)管理、落實就業(yè)政策的重要載體。經過多年努力，我國就業(yè)公共服務體系逐步健全，目前全國縣（區(qū)）以上普遍設立了就業(yè)公共服務機構，超過98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導等免費服務，對于政府調節(jié)市場、幫助困難群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍然存在均等化不足、信息化不強、精準化不夠等問題�！督ㄗh》提出健全就業(yè)公共服務體系，就是要在已有基礎上，針對新形勢新任務新要求，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，滿足社會求職招聘創(chuàng)業(yè)等多方面的需求。

一要推進基本服務均等化，提升城鄉(xiāng)公共服務能力，打破體制、部門、地域等限制，使勞動者不論來自何方、去哪里就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，都能享受同等的公共服務。二要推進信息服務智慧化，建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，推進信息互聯(lián)互通和數據共享，實現供求雙方即時匹配、智能匹配。三要推進重點群體服務精準化，根據不同勞動者的自身條件和服務需求，構建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。四要推進服務主體多元化，鼓勵引導社會力量廣泛深入參與就業(yè)服務，探索建立創(chuàng)業(yè)指導專家、就業(yè)指導專家等志愿者團隊，為勞動者多渠道提供專業(yè)化服務。同時，制定發(fā)布新職業(yè)標準，積極引導勞動者參加培訓和市場主體招聘用工。

更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾

當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，但結構性就業(yè)矛盾更為凸顯，突出表現為招工難和就業(yè)難并存，這一問題正在成為就業(yè)領域的主要矛盾。招工難主要是一線生產服務人員和技工“兩頭短缺”，技能人才的求人倍率長期保持在1.5以上。就業(yè)難主要是部分高校畢業(yè)生和大齡勞動者求職就業(yè)困難。這種“兩難”并存，是因為勞動力需求與供給不匹配，其癥結在于部分勞動者技能不足、技能人才短缺。隨著發(fā)展質量效率提高，經濟結構不斷調整、產業(yè)轉型升級，這一現象將更趨凸顯�！督ㄗh》提出，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質。這既是當務之急，也是長遠之計，具有非常強的現實針對性。落實這一要求，需要以提升勞動者技能水平、能力素質為核心，貼緊社會、產業(yè)、企業(yè)、個人發(fā)展需求，加快推進技能人才發(fā)展。

一要實施“技能中國”行動，推動落實終身職業(yè)技能培訓制度，開展常態(tài)化大規(guī)模多方式的職業(yè)技能提升行動并建立長效機制。二要完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，加強技能人才培養(yǎng)基礎能力建設，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立健全技工院校和中等職業(yè)學校支持政策，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展渠道。三要積極采取措施使普通高中和中等職業(yè)學校、技工院校招生規(guī)模保持大體相當，從源頭上提高技能人才培養(yǎng)比例。四要健全職業(yè)技能競賽體系，舉辦綜合性的全國技能競賽，形成以全國競賽為主體、崗位練兵技術比武為基礎的中國特色競賽體系，更好發(fā)揮以賽促學、以賽促訓、以賽促評的作用，在全社會積極營造崇尚技能、尊重人才的良好氛圍。

完善重點群體就業(yè)支持體系

穩(wěn)住了重點群體，就穩(wěn)住了就業(yè)基本盤�！督ㄗh》提出，完善重點群體就業(yè)支持體系。這就要求采取更加有效的舉措、更加有力的工作，分類幫扶，因人施策，全力以赴抓好重點群體就業(yè)工作。

一要著力做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富，解決好他們的就業(yè)問題，既關系實現個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。今后一個時期，我國高校畢業(yè)生規(guī)模仍將保持在高位。要在改善需求上下功夫，創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生的知識型、技術型、創(chuàng)新型崗位；在優(yōu)化供給上下功夫，增強畢業(yè)生適應市場和企業(yè)實際需要的能力；集中開展專項活動，加大對離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。二要積極促進農民工就業(yè)。農民工是我國產業(yè)工人的主體，是國家現代化建設的重要力量。要進一步強化就業(yè)服務、職業(yè)培訓和權益維護“三位一體”工作機制，加強跨區(qū)域勞務協(xié)作，引導農民工有序外出求職就業(yè)；支持農民工就地就近就業(yè)，落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。三要扎實做好退役軍人就業(yè)工作。實施優(yōu)惠扶持政策，強化針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，穩(wěn)定和拓寬就業(yè)渠道；增強職業(yè)技能培訓實效性，給予政策支持，提升退役軍人就業(yè)能力。四要健全困難群體就業(yè)援助制度。暢通失業(yè)人員求助渠道，提供針對性公共就業(yè)服務和職業(yè)培訓，促進失業(yè)人員盡快實現就業(yè)。對于殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員，深入摸排、建立臺賬、動態(tài)管理，提供“一對一”精細化服務。對通過市場渠道難以實現就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。加強就業(yè)困難人員基本生活保障，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，對于積極引導農村勞動力就業(yè)增收、推進新型城鎮(zhèn)化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。我國城鄉(xiāng)勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)制度正逐步建立，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)組織體系、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、職業(yè)培訓體系日趨完善，維護城鄉(xiāng)勞動者的用工管理和社會保障制度逐步健全。但數量龐大的農民工工資水平總體偏低，就業(yè)穩(wěn)定性較差、保障較弱的問題依然存在�！督ㄗh》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。這是針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡提出的明確要求。落實這一要求，需要健全相關制度，增強政策措施的公平性。

一要推進就業(yè)制度平等，消除戶籍、地域、身份、性別、行業(yè)等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，營造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境。二要推進就業(yè)服務平等，實行農民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策，和本地居民一視同仁、公平對待。三要加強權益維護，健全勞動關系協(xié)調機制，強化勞動糾紛調處，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，擴大社會保險覆蓋范圍，推進社保制度銜接。

完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，靈活就業(yè)是就業(yè)的重要渠道，對于穩(wěn)定和擴大就業(yè)具有重要意義。《建議》提出，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。這是根據新形勢新情況作出的部署，需要積極采取措施加以推進。

一要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化商事制度改革，積極拓寬投融資渠道，實施包容審慎監(jiān)管；加大對初創(chuàng)實體支持力度，提供場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持。二要持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。支持建設一批高質量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務能力，打造培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系；精心組織各級各類創(chuàng)業(yè)推進活動，培育構建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。三要持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。鼓勵個體經營，增加非全日制就業(yè)機會，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務、勞動權益和基本生活保障。

強化就業(yè)優(yōu)先政策、穩(wěn)定和擴大就業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，需要充分調動各方面的力量。我們要按照《建議》的要求，將促進就業(yè)擺在更加突出的位置，加強組織領導，加大投入，健全就業(yè)工作目標責任制，切實把這個民生頭等大事抓好。

《 人民日報 》（ 2021年01月19日 09 版）