張紅鳳 張新穎：增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力

作者：張紅鳳 張新穎，均系山東財經(jīng)大學教授，本文系國家社科基金重點項目〔19AJY014〕階段性成果

當前，我國正處于百年未有之大變局和“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的大變革時代，國內(nèi)國際形勢深刻復雜。在這個節(jié)點上，深刻把握“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”的內(nèi)涵，有助于厘清問題，明確未來提升的路徑，具有重要而深遠的意義。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的實踐意義

自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是經(jīng)濟穩(wěn)定的重要保障。多年以來，以美國為代表的發(fā)達國家不斷將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)“外包”，造成本國經(jīng)濟“脫實向虛”、資本“泡沫”累積，近年來不得不由“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”。同時，一些國家以疫情防控為理由，強化貿(mào)易壁壘，采取單邊主義行為，造成國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨斷裂危機，導致相關國家的經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊。這些事例都說明，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控是一國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。

自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是國家強大的根基。我國當前正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增速換擋的后工業(yè)化階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速“新陳代謝”。新舊動能轉(zhuǎn)換與要素不斷重組，驅(qū)動著生產(chǎn)效率的不斷提升以及新產(chǎn)業(yè)的快速崛起。乘勢而為，把握新發(fā)展機遇，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展韌性、實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展的客觀需求。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，必須解決“卡脖子”技術問題、提升全產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力與抗風險能力，最終目的是要實現(xiàn)“鏈”的接續(xù)性、完整性與安全性。受第四次產(chǎn)業(yè)變革的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈正在加速重構(gòu)，一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)體現(xiàn)的是世界分工格局的深度調(diào)整，需要產(chǎn)業(yè)活動與空間區(qū)位同時進行優(yōu)化重組，對我國而言，需要從“兩頭外包”逐漸轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè)鏈本土化、低端產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構(gòu)也伴隨著比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的重塑，資源稟賦、市場規(guī)模、制度環(huán)境等國際貿(mào)易基礎條件將面臨新一輪的調(diào)整，這也意味著，我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，必須構(gòu)筑以技術為核心的新的比較優(yōu)勢。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控面臨的挑戰(zhàn)

長期以來，我國深度融入經(jīng)濟全球化，形成了體系齊全、門類完整的產(chǎn)業(yè)體系，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展做出了巨大貢獻。但也要看到，我國要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控，還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)：

第一，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的核心技術優(yōu)勢不足。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)來看，我國出口總量大，但偏向于生產(chǎn)加工的低附加值環(huán)節(jié)，進口需求量相對小，但核心技術的進口依賴較為嚴重，核心基礎零部件、工業(yè)軟件、集成電路、高端芯片等技術領域存在供給短板。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈橫向、縱向延伸程度不夠。橫向上，表現(xiàn)為同類生產(chǎn)的集聚效應、品牌企業(yè)的杠桿效應、規(guī)模經(jīng)濟的虹吸效應不足；縱向上，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)前后向關聯(lián)、上下游協(xié)同有待提升，部分產(chǎn)業(yè)價值鏈簡單，價值增值環(huán)節(jié)有待進一步深化。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展不均衡。按行業(yè)來看，服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快，以現(xiàn)代物流、配送服務為代表的數(shù)字化新業(yè)態(tài)以及以在線醫(yī)療、在線教育等為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)新模式成長較為迅速；但工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展較慢，尤其在數(shù)字化技術、設備利用方面還存在一定差距。此外，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有“先易后難”的特點，當前已進入轉(zhuǎn)型的“深水區(qū)”。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的抗風險能力有待提升。2020年以來，新冠肺炎疫情沖擊下的市場需求萎縮與外部產(chǎn)能下降，帶來國內(nèi)產(chǎn)供銷脫節(jié)的風險，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)動力弱化，加劇了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不穩(wěn)定。短期內(nèi)，中國在全球供應鏈的位置雖無法被替代，但由于在全球價值鏈上處于附加值較低的位置，從長期來看，我國一些產(chǎn)業(yè)未來存在被替代的風險。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的路徑

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力是一項復雜的系統(tǒng)化工程，需要綿綿用力，久久為功。牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的漸進性增強，可以重點關注如下路徑：

首先，以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力，實施關鍵核心技術攻關工程。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控的“獨門絕技”是科技創(chuàng)新，實現(xiàn)由過去的模仿創(chuàng)新到未來的原始創(chuàng)新，需要依靠政府體制機制創(chuàng)新、社會技術研發(fā)創(chuàng)新形成的合力。一方面，完善風險分擔機制、成果轉(zhuǎn)換機制在內(nèi)的體制機制建設，加快政府服務平臺、研發(fā)中心等技術支撐平臺建設，以資金鏈、人才鏈、服務鏈、信息鏈等多鏈條合力打通創(chuàng)新鏈；另一方面，以企業(yè)、高校、科研院所為創(chuàng)新主體，持續(xù)加大學習與研發(fā)投入，面向關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術，以提升產(chǎn)業(yè)基礎能力為支撐，疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“堵點”“痛點”。

其次，圍繞產(chǎn)業(yè)安全與效率提升，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的橫向一體化、縱向一體化。從橫向看，一方面加強優(yōu)勢領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的精耕細作，實施質(zhì)量提升策略，促進從簡單價值鏈到復雜價值鏈的轉(zhuǎn)化，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”；另一方面重視同類生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，打造高附加值的龍頭企業(yè)，做大做強品牌，形成區(qū)域或產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。從縱向看，一方面要雙向拓展產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，促進價值鏈的加長與延伸，實現(xiàn)兩端攀升與高端嵌入，激發(fā)上下游信息共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的鏈式效應，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“補鏈”“延鏈”工程；另一方面要組建上下游企業(yè)梯隊，增進供應鏈穩(wěn)定，注重培育新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)。

再次，搶占數(shù)字化轉(zhuǎn)型先機，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的促進作用。一是以市場需求為導向，以市場化方式評價數(shù)據(jù)價值，確保數(shù)字交易健康安全；二是加強數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的深度融合，完善5G網(wǎng)絡、數(shù)字平臺等數(shù)字化基礎設施建設，加速大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字化技術和手段在社會各行業(yè)各領域的滲透，發(fā)揮新基建的乘數(shù)效應，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展賦能；三是及時出臺各個行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展行動方案與支持政策，引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)由單純的制造型向制造與服務型轉(zhuǎn)變，拓展金融、電信等服務業(yè)的線上服務業(yè)務，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度保障。

最后，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的抗風險能力。這需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場”“兩種資源”，內(nèi)外并重、多元布局。一是進一步完善國內(nèi)需求體系，以居民消費需求為主導，實現(xiàn)需求的規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)升級；二是促進線上消費與線下消費相結(jié)合，加快“網(wǎng)絡直播銷售”“在線消費”等營銷新模式的發(fā)展，充分挖掘內(nèi)需潛力；三是多元化布局產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，包括產(chǎn)品種類的多元化和供給渠道的多元化，以分散市場風險、減少地區(qū)依賴；四是在發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢的基礎上，推進與各國的分工合作，促進投資、貿(mào)易自由化，形成內(nèi)需與外需的良性循環(huán)。