王淑芹：提升國家治理效能需要發(fā)揮道德的支撐作用

作者：王淑芹，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、首都師范大學馬克思主義學院教授

黨的十九屆五中全會明確將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。國家治理效能的提升，有賴于多種因素融通互促、同頻共振形成的合力。道德是提升國家治理效能不可或缺的重要因素，不僅為制度提供價值導向，也為制度執(zhí)行提供精神保障。

道德對制度的價值引導

國家治理效能源于國家治理現(xiàn)代化水平的提升。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。當前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，面對深化改革所面臨的各種復雜多樣的社會利益關系和矛盾，需要通過完善體制機制、健全法律法規(guī)以及各項管理制度，提升國家治理現(xiàn)代化水平，使政府、社會組織和個人行有所規(guī)，做事有章法、講規(guī)矩。毋庸置疑，制度化是國家治理現(xiàn)代化的重要特征。制度尤其是法律，關系社會基本權(quán)利義務分配，關系社會公平正義實現(xiàn)程度，是國家安定、社會和諧的重要保障。因此，制度不應是干癟的規(guī)則，而應是內(nèi)蘊一定社會價值取向的行為要求。

制度有優(yōu)劣之分。優(yōu)良的制度合乎正義精神和良善道德，能夠有效協(xié)調(diào)社會利益關系，促進社會公平正義，進而有利于社會成員心靈秩序的建構(gòu)和良好品行的塑造。相反，不合理的制度不僅會破壞社會秩序，而且會消解社會成員的道德信念，擾亂人們的心靈秩序，降低國家治理效能。習近平總書記指出：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”顯然，國家治理現(xiàn)代化對制度品質(zhì)是有明確要求的。國家治理體系的建構(gòu)，絕不只是制度的健全完備問題，也不是制度越多越好、懲罰力度越嚴厲越好，更為根本的是制度的良善性質(zhì)。由此可見，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既包括在國家治理活動中要有規(guī)可循，也包括制度本身的合理性和正義性。只有制定出體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉的良善法律制度，才能真正發(fā)揮其懲惡揚善的作用。

制度的優(yōu)良品質(zhì)不是天然而成的，而是人的智慧和美德同構(gòu)的結(jié)晶。優(yōu)良的制度既需要制定者具有較高的理性能力，能夠把握事物發(fā)展規(guī)律，通觀事態(tài)發(fā)展趨勢，更需要其能夠秉持正義理念，具有公正之心，既不被一些利益集團“俘獲”，也不為一些強勢力量所脅迫，更不為部門利益所羈絆，無私心私利，一心為公，為民謀福利。尤其是在當代社會，面對錯綜復雜的國際形勢以及國內(nèi)改革不斷涌現(xiàn)的各種尖銳和疊加矛盾，制度和規(guī)則的制定者唯有具備強烈的使命感和責任擔當，勇于啃硬骨頭，敢于破除各種利益羈絆，才能更好地堅持科學立法、民主立法和依法立法，確立合乎事物發(fā)展規(guī)律并反映人民群眾共同利益的合理制度。

道德人格對制度執(zhí)行力的保障

國家治理效能的提升，不僅需要合乎正義的良善制度，也需要強化制度的執(zhí)行力。古人云：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度能否有效執(zhí)行，在很大程度上取決于制度的執(zhí)行者和遵守者。

習近平總書記指出：“執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當。”許多制度旨在調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，在優(yōu)化布局中理順各種利益關系，建構(gòu)合理的社會利益格局。事實上，在艱巨繁重的改革發(fā)展中，制度的執(zhí)行會觸動固有的利益格局，遭遇各種風險挑戰(zhàn)。制度執(zhí)行者只有具備披荊斬棘的大無畏精神和維護社會公平正義的勇氣、意志，才能堅持制度面前人人平等原則，不為私情私利左右，按照制度要求秉公辦事，維護制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，守住社會公平正義的防線。無疑，制度執(zhí)行者自身良好的道德品質(zhì)，是制度得以有效貫徹執(zhí)行的內(nèi)在驅(qū)動力。

制度的有效執(zhí)行同樣離不開制度約束對象良好的道德素養(yǎng)。制度是由多層面規(guī)則構(gòu)成的，既有法律法規(guī)，也有各種條例規(guī)章等。從普遍性來說，法律被遵守更凸顯制度的執(zhí)行力，所以，社會成員普遍守法是法治社會的突出標志。習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律�！睆囊�(guī)范要求的層次性來看，法律是最基本的道德要求，如果社會成員普遍具有良好道德素養(yǎng)，崇德向善，講理守規(guī)，自覺抵制各種利益誘惑，不損害他人和社會利益，就會形成普遍守法的局面，制度的執(zhí)行力就會增強；反之，如若社會成員普遍缺乏基本道德素養(yǎng)，奉行個人利益至上，道德約束力下降，必然會引致社會秩序混亂，增加社會執(zhí)法成本，降低國家治理效能。

在制度的有效執(zhí)行中，領導干部“關鍵少數(shù)”的身體力行、以身作則、率先垂范非常重要�，F(xiàn)代法治本質(zhì)上是對公權(quán)力的約束和對公民權(quán)利的保護，公權(quán)力的濫用和私用構(gòu)成了對法律的挑戰(zhàn)。所以，習近平總書記要求領導干部“正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)”。道德示范是一種有效的道德教化方式。自古至今，道德榜樣、道德模范、先進道德群體的道德示范產(chǎn)生了很好的影響。知行合一的人格魅力能觸動人的心靈，激發(fā)行為者的道德欲望、道德情感和道德向往。因此，領導干部自覺遵守法律制度，奉公守法，不僅能夠維護法律制度的權(quán)威性，而且可以對其他社會成員產(chǎn)生示范作用，有利于營造遵紀守法的良好氛圍。