黃泰巖 楊杰東：以高質(zhì)量發(fā)展為主題的時代特征與價值

作者系中央民族大學原校長、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

□ 發(fā)展是第一要務(wù)。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，既充分體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展新階段的新判斷、新部署，也體現(xiàn)了新時代的新要求。

□ 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，是新時代的新理論，開拓了當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學的新境界。

□ 要貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置上，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。這一主題的提出，適應(yīng)了新時代中國特色社會主義發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，具有鮮明的時代特征和指導開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時代價值。

以高質(zhì)量發(fā)展為主題是新時代的新命題

回望歷史，新中國是在積貧積弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)上建立起來的，國民經(jīng)濟無論在量上還是質(zhì)上都遠遠落后于發(fā)達國家，因而迅速擴大生產(chǎn)力的量就成為必然的選擇。黨的八大指出，我們國內(nèi)的主要矛盾是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。因此，需要集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。

改革開放以來，我們黨根據(jù)時代發(fā)展提出了一系列發(fā)展目標，即：到1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問題；到2000年使國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達到小康水平；到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，在改革開放初期，針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制對生產(chǎn)力發(fā)展的嚴重束縛，中央明確提出，要通過深化經(jīng)濟體制改革和對外開放解放生產(chǎn)力。比如，1986年《關(guān)于第七個五年計劃的報告》明確提出“堅持把改革放在首位”，1988年的《政府工作報告》更加明確提出“堅持把改革放在總攬全局的位置上”�？梢哉f，這一時期更多是以改革為主題的。進入新世紀，針對社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，中央明確提出“以發(fā)展為主題”，把改革開放與科技進步并列放在發(fā)展動力的位置上。

黨的十九大明確提出中國特色社會主義進入了新時代，作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷。黨的十九屆五中全會進一步提出要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，從而“以發(fā)展為主題”進一步轉(zhuǎn)化為“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。發(fā)展是第一要務(wù)，包含了前后繼起的兩個不同的發(fā)展階段。這充分體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展新階段的新判斷、新部署，因而是影響經(jīng)濟發(fā)展全局的歷史性新變化。

以高質(zhì)量發(fā)展為主題是新時代的新要求

總的來看，“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”這一命題的提出，體現(xiàn)了新時代的新要求。

避免重蹈歷史覆轍的必然要求。根據(jù)相關(guān)計算，1820年，中國GDP占世界總量的比重為28.7%左右，是名副其實的經(jīng)濟大國，但1840年的鴉片戰(zhàn)爭，卻使中國遭受百年屈辱，經(jīng)濟進入下滑通道。究其原因，其中一個就是中國錯失了工業(yè)革命的良機，造成了發(fā)展質(zhì)量的巨大差距。歷史教訓告訴我們，僅有GDP總量是不夠的，只有推進高質(zhì)量發(fā)展，成為經(jīng)濟強國，才能使中華民族立于不敗之地。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，由低收入國家跨入中等偏上收入國家行列。要看到的是，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從1960年到2008年，先后有101個經(jīng)濟體進入中等收入階段，但只有13個成功進入高收入經(jīng)濟體行列。從其中的成功經(jīng)驗和發(fā)展教訓來看，造成發(fā)展結(jié)果天壤之別的一個重要原因在于是否推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。這就意味著我國要跨越“中等收入陷阱”，必須推進高質(zhì)量發(fā)展。

滿足人民對美好生活需要的必然要求。按照國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，人均名義GDP達到5000美元后居民消費結(jié)構(gòu)開始進入升級通道，表現(xiàn)出追求更有品質(zhì)的生活和服務(wù)消費占比不斷提升的變動趨勢。要看到，2019年我國人均GDP突破1萬美元大關(guān)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前整體上看，我國供給結(jié)構(gòu)的升級落后于消費結(jié)構(gòu)的升級，造成供給與需求的錯位。因此，解決社會主要矛盾的重要出路，就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的質(zhì)量和效益，從而更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

實現(xiàn)科技自立自強的必然要求。這些年來我國整體科技實力顯著增強，但原始創(chuàng)新能力仍然不足，基礎(chǔ)研究投入比例偏低，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，特別是集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機、通訊裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片等部分產(chǎn)業(yè)鏈存在嚴重的“卡脖子”問題。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)鏈的“命門”掌握在別人手里是我國經(jīng)濟安全的重大隱患，而核心關(guān)鍵技術(shù)是買不來、要不來、討不來的，只有通過實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，建設(shè)科技強國，才能進入創(chuàng)新型國家前列。

打破個別國家遏制打壓的必然要求。在世界經(jīng)濟發(fā)展史上，當新興大國的經(jīng)濟規(guī)模達到守成大國的60%以后，守成大國就會對新興大國的發(fā)展進行遏制。隨著我國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，個別國家為保持科技競爭優(yōu)勢、控制國際競爭的制高點，不惜成本和代價對我國進行圍堵和打壓，企圖延緩我國現(xiàn)代化進程。在這樣不利的國際背景下，我國要如期實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以高質(zhì)量發(fā)展為主題是新時代的新理論

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，是新時代的新理論，開拓了當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學的新境界。主要體現(xiàn)在：

開創(chuàng)了經(jīng)濟學的新領(lǐng)域。就西方經(jīng)濟學的理論而言，西方主流經(jīng)濟學主要聚焦于發(fā)達國家的經(jīng)濟增長問題，西方經(jīng)濟學的重要分支發(fā)展經(jīng)濟學主要聚焦于發(fā)展中國家如何走出“低收入陷阱”問題，它們都忽略了發(fā)展中國家如何跨越“中等收入陷阱”問題，而且對于跨越“中等收入陷阱”經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗也缺乏系統(tǒng)理論總結(jié)。就進入中等收入階段經(jīng)濟體的實踐而言，由于缺乏理論上的科學指導，絕大多數(shù)發(fā)展中國家陷入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟發(fā)展低迷，長期難以自拔。隨著中國特色社會主義進入新時代，我們需要新時代的新理論指導社會主義現(xiàn)代化新征程的新實踐。因此，強調(diào)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好構(gòu)建具有中國特色的經(jīng)濟理論體系，不僅有利于形成中國特色、中國氣派、中國風格的經(jīng)濟學，而且使中國經(jīng)濟學具有了世界價值。

突出了技術(shù)進步在發(fā)展中的核心地位。西方發(fā)展經(jīng)濟學突出強調(diào)儲蓄—投資對發(fā)展的核心作用，西方主流經(jīng)濟學雖然強調(diào)技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的巨大作用，但沒有探討發(fā)展中國家如何從技術(shù)跟隨到并跑和領(lǐng)跑的技術(shù)躍升問題。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，要求把創(chuàng)新置于我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，通過健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)人才創(chuàng)新活力和完善科技創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)科技自立自強，建設(shè)科技強國。

提出了實現(xiàn)現(xiàn)代化的新理論。以新一代信息技術(shù)等為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革徹底顛覆了傳統(tǒng)的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，要求在我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系�？梢哉f，這就超越了經(jīng)典的劉易斯二元經(jīng)濟發(fā)展理論，在一定意義上構(gòu)建了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟三元經(jīng)濟發(fā)展的新理論框架，推進了經(jīng)濟發(fā)展理論的創(chuàng)新。

構(gòu)建了發(fā)展與安全良性互動的新框架。已有的經(jīng)濟發(fā)展理論，通常都忽略了發(fā)展的安全問題。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，要求統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，構(gòu)建了發(fā)展與安全良性互動的經(jīng)濟發(fā)展理論框架。要求通過推進國家安全體系建設(shè)，確保發(fā)展與安全在制度體系上協(xié)調(diào)一致；通過把發(fā)展經(jīng)濟的重點放在新舊動能轉(zhuǎn)換上，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，確保發(fā)展與安全在動能上協(xié)調(diào)一致。

以高質(zhì)量發(fā)展為主題是新時代的新任務(wù)

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，要求貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置上，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的適配度。二是通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強高質(zhì)量發(fā)展的新動能，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。三是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是通過發(fā)揮中心城市和城市群的帶動輻射作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。五是通過強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在這一過程中，既要突出技術(shù)創(chuàng)新的核心作用，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，還要強化理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用，加大基礎(chǔ)研究的投入力度，超前布局原始創(chuàng)新；既要提升制度創(chuàng)新的保障作用，深化科技體制機制創(chuàng)新，激發(fā)科技創(chuàng)新資源活力，還要增強文化創(chuàng)新的動力作用，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化氛圍。此外，還要發(fā)揮實踐創(chuàng)新的先導作用，鼓勵聚焦世界科技前沿進行大膽探索，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強大的實踐支撐。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。一是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，并將基本經(jīng)濟制度的顯著優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。二是積極推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走出一條具有中國特色的現(xiàn)代化道路。三是深化經(jīng)濟體制改革，形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。四是實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

構(gòu)建新發(fā)展格局。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，使供給結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，解決國內(nèi)大循環(huán)的堵點難點問題。要重塑參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，通過發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引國際各種要素進入我國，提升國際循環(huán)的穩(wěn)定性。此外，還要推進國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的良性互動，依托國內(nèi)大循環(huán)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，加快貿(mào)易強國建設(shè)；利用兩個市場、兩種資源推動國內(nèi)外深度合作，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全。既要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保國家糧食安全，還要深化金融體制機制改革，確保金融安全；既要推進科技自立自強，確保產(chǎn)業(yè)安全可控，還要推進綠色發(fā)展，確保生態(tài)安全。要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。