陳一新：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求，這是黨中央從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九屆五中全會(huì)決策部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，積極探索中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，以社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國之治”的基石。

完善社會(huì)治理體制

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須完善社會(huì)治理體制。要橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決社會(huì)治理重大問題。發(fā)揮平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)等作用，調(diào)動(dòng)各部門各單位參與社會(huì)治理積極性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的基層社會(huì)治理工作新格局。

構(gòu)建政府負(fù)責(zé)體制。政府要全面正確履行職責(zé)，將該由政府管理的社會(huì)事務(wù)管好、管到位。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善基本公共服務(wù)體系。運(yùn)用法治方式和現(xiàn)代科技加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

構(gòu)建群團(tuán)組織助推體制。完善黨建帶群建制度機(jī)制，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，最廣泛動(dòng)員、組織群眾投身社會(huì)治理實(shí)踐。探索把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)職能按法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使，拓寬群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道。

構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同體制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，確保社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展。改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度。當(dāng)前，要重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)治理中的重要作用。

構(gòu)建人民群眾參與體制。推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全促進(jìn)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)治理，主動(dòng)承擔(dān)起安全生產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營等責(zé)任。拓寬新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的渠道，加強(qiáng)流動(dòng)人口、網(wǎng)民以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作，構(gòu)建基層“群眾自治圈”“社會(huì)共治圈”。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中蘊(yùn)含著社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)在發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用上。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路的實(shí)踐結(jié)晶，也是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式。

發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政治引領(lǐng)是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)中國道路的特色標(biāo)志，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)行新的偉大斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。要以科學(xué)的政治理論引領(lǐng)社會(huì)治理方向，堅(jiān)持不懈推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，堅(jiān)持不懈推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，堅(jiān)持不懈引導(dǎo)社會(huì)各界代表人士增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。以堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)厚植社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保社會(huì)治理始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。以正確的政治路線引領(lǐng)社會(huì)治理方向，制定執(zhí)行社會(huì)治理現(xiàn)代化大政方針、部署推進(jìn)重大戰(zhàn)略、研究確定工作措施都必須服從服務(wù)于黨的基本路線。以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)夯實(shí)社會(huì)治理根基，堅(jiān)持人民主體地位，拓寬民主渠道，接受人民監(jiān)督，讓人民群眾成為最大受益者、最廣參與者、最終評(píng)判者。以良好的政治生態(tài)優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境，特別是要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒、堅(jiān)定不移打擊黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷促進(jìn)政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)山清水秀。

發(fā)揮法治保障作用。法治是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家治理體系和治理能力的重要依托。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把社會(huì)治理納入法治化軌道。加快制定完善社會(huì)治理現(xiàn)代化急需的法律法規(guī)、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的法律法規(guī)，創(chuàng)新完善相關(guān)地方法規(guī)和行政規(guī)章，以良法保障善治。深化行政執(zhí)法體制改革，加大生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。增強(qiáng)全民法治觀念，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

發(fā)揮德治教化作用。德治是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標(biāo)志。要重視發(fā)揮道德教化作用，深化社會(huì)主義思想道德建設(shè)，讓社會(huì)和諧穩(wěn)定建立在較高道德水平之上。深入挖掘和汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供不竭精神動(dòng)力。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。把道德內(nèi)容納入各類規(guī)則，加快建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)見義勇為激勵(lì)表彰，形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。

發(fā)揮自治強(qiáng)基作用。自治是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志�；鶎尤罕娮灾伟殡S著新中國發(fā)展歷程而生長起來，是最廣泛、最直接、最有效的民主實(shí)踐。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，構(gòu)建多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等形式，廣泛開展村民說事、民情懇談等基層民主協(xié)商活動(dòng)，畫好基層社會(huì)共治同心圓。

發(fā)揮智治支撐作用。“智治”是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志�，F(xiàn)代科技為“中國之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式——“智治”，推進(jìn)社會(huì)治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程智能化再造。構(gòu)建“智治”基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè)，形成萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。構(gòu)建“智治”深度應(yīng)用體系，推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”“智防風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”“智助管理服務(wù)”，拓展社會(huì)治理場(chǎng)景應(yīng)用。構(gòu)建“智治”安全防護(hù)體系，加強(qiáng)工業(yè)、能源、金融、電信、交通等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、事件分析、追蹤溯源能力。

優(yōu)化社會(huì)治理層級(jí)功能

我國是單一制國家，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各個(gè)行政層級(jí)既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又實(shí)行分級(jí)治理，具有集中力量辦大事、同時(shí)又發(fā)揮各層級(jí)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的顯著特點(diǎn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要明確從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府的職能定位，充分發(fā)揮各層級(jí)的重要作用，努力打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會(huì)治理指揮體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要特別突出強(qiáng)調(diào)中央、市域、基層三個(gè)層級(jí)的特殊職能和特殊作用。

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)更高水平的平安中國。黨中央對(duì)社會(huì)治理實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定社會(huì)治理大政方針、重大舉措、重大事項(xiàng)。黨中央、國務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和整體謀劃。成立了平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)平安中國建設(shè)工作，研究擬定平安中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體思路、重點(diǎn)工作、政策措施，協(xié)調(diào)解決平安中國建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)和問題。要聚焦黨中央要求、人民群眾期待，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查和考核問效，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

發(fā)揮市域前線指揮部功能，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在市域。市域是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地、集聚地。市域具有較為完備的社會(huì)治理體系，具有解決重大矛盾問題的資源能力和統(tǒng)籌能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級(jí)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部。“十四五”時(shí)期，還將有上億人口進(jìn)入城市生活，城市人口將逐步達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右。我們要把加強(qiáng)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為撬動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)來抓，常態(tài)化做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，及時(shí)把重大風(fēng)險(xiǎn)防控化解在市域。積極推進(jìn)市域社會(huì)治理試點(diǎn)，不斷完善試點(diǎn)方案和工作指引，細(xì)化分類指導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核，推出一批分別適合東中西部實(shí)際的社會(huì)治理模式。堅(jiān)持全周期管理，完善事前事中事后全程治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程、全要素、全場(chǎng)景動(dòng)態(tài)治理。強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合，在體制上用活存量、機(jī)制上用夠增量、手段上用好變量、動(dòng)力上用足能量，提升社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)水平。

發(fā)揮基層橋頭堡功能，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。治國安邦重在基層。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。樹立強(qiáng)基固本思想，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、資源下投，建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系。向基層放權(quán)賦能，制定權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，把更多行政執(zhí)法管理和公共服務(wù)職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，培育基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、職業(yè)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)工作積極性。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月22日 09 版）