張長春：發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長

投資是擴大內(nèi)需的重要方面，對于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局至關(guān)重要。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排�！薄笆�四五”時期推動經(jīng)濟社會發(fā)展，必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項的投資支持，暢通國內(nèi)大循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”問題，是阻礙我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。須著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，暢通國內(nèi)大循環(huán)。加大對創(chuàng)新主體的投資支持力度，引導(dǎo)其加大研發(fā)投入，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控；健全鼓勵自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的制度政策體系，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，形成激勵創(chuàng)新投資的長效機制。支持技術(shù)平臺、創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新。探索重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營多元投入機制，為重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供融資支持；進(jìn)一步明確政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的功能定位，促進(jìn)實現(xiàn)公共政策目標(biāo)和經(jīng)濟效益目標(biāo)有機統(tǒng)一；發(fā)揮投資補助等投資政策的重要作用，提升關(guān)鍵核心零部件和軟件自主化水平。

加強國內(nèi)國際聯(lián)通設(shè)施投資建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通。按照引進(jìn)外資和對外投資、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以互聯(lián)互通項目為重點，加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化開放大通道建設(shè)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)和跨境郵遞體系，加強航空口岸和樞紐建設(shè)，進(jìn)一步完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市和關(guān)鍵項目，與有關(guān)各方共建高質(zhì)量、可持續(xù)、安全可靠、價格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，推動陸上、海上、天上、網(wǎng)上互聯(lián)互通。加快國際物流通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，補齊境外支線物流網(wǎng)絡(luò)等短板。加強與海上絲綢之路沿線國家海運基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，通過聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和完善物流供應(yīng)鏈體系，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，吸引全球更多優(yōu)質(zhì)資源要素，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

保持投資合理增長，為暢通經(jīng)濟循環(huán)提供良好宏觀環(huán)境。保持投資合理增長，能夠充分釋放經(jīng)濟增長潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供良好市場環(huán)境。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，釋放民間投資積極性和創(chuàng)造性。保持投資合理增長還能為擴大消費創(chuàng)造條件，促進(jìn)投資與消費良性互動。發(fā)揮投資在改善困難群眾生產(chǎn)生活條件、增加低收入人口收入等方面的重要作用，增強低收入人口消費能力；支持農(nóng)村地區(qū)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村家電、汽車、電商消費；大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，改善基層消費環(huán)境；鼓勵社會投資投向改善景區(qū)、特色旅游資源地區(qū)的旅游交通等設(shè)施，擴大文化旅游消費；引導(dǎo)社會投資進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，滿足人民群眾不斷增長的高品質(zhì)民生服務(wù)需求。

《 人民日報 》（ 2021年01月25日 09 版）