堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度研究

四川大學(xué)蔣永穆主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：14AZD029），最終成果為同名專(zhuān)著。課題組成員有：趙蘇丹、劉潤(rùn)秋、楊錦秀、劉暢、楊少壘、周宇晗、王瑞、紀(jì)志耿、余超。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策的基石，是我國(guó)農(nóng)村治理體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，它的全面貫徹落實(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展具有決定性意義。我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度自建立以來(lái)，不僅極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，也為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的重大變化，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度面臨著巨大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的研究方面取得了豐碩的成果，形成了一系列有益理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，這些研究仍然存在很多不足，不僅尚未從學(xué)理上構(gòu)建起“堅(jiān)持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本框架，也未能從根本上提出能實(shí)現(xiàn)二者有益結(jié)合的路徑和建議，遠(yuǎn)不能適應(yīng)理論及現(xiàn)實(shí)需要。該成果立足于這一背景，將堅(jiān)持和完善以農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度作為研究主題，主要對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵、總體框架、堅(jiān)持依據(jù)、完善路徑、保障措施等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究。

該成果立足于我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生重大變化、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度面臨矛盾等背景，通過(guò)系統(tǒng)梳理馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)以及中國(guó)特色社會(huì)主義理論中關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的思想與實(shí)踐，從學(xué)理上闡釋“堅(jiān)持”與“完善”兩者之間的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一關(guān)系，構(gòu)建起一個(gè)堅(jiān)持和完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的總體框架，包括根本目標(biāo)、基本原則、基本思路和評(píng)價(jià)體系等要素。在此基礎(chǔ)上，從歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、國(guó)際鏡鑒三個(gè)維度分別論證了堅(jiān)持和完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必要性，同時(shí)，設(shè)計(jì)了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)路徑，提出了具體突破重點(diǎn)和保障措施。成果的主要觀點(diǎn)及政策建議主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

（1）清晰界定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的科學(xué)內(nèi)涵。學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的既有解釋還主要停留在文件解讀式的概念說(shuō)明的層面，尚未觸及實(shí)質(zhì)。報(bào)告從理論上將農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度解構(gòu)為三大要素———農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以此為基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了深入解讀，同時(shí)，揭示了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的質(zhì)的規(guī)定性———農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度層面的集體所有制規(guī)定性、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體層面的家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式層面的統(tǒng)分結(jié)合規(guī)定性。

（2）系統(tǒng)梳理了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的相關(guān)思想。報(bào)告從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的構(gòu)成要素———農(nóng)村土地所有制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式三個(gè)方面深度挖掘馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論與思想，特別是系統(tǒng)梳理了以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在將馬克思主義基本理論與中國(guó)農(nóng)村實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中提出的有關(guān)理論與思想。

（3）厘清了“堅(jiān)持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門(mén)對(duì)“堅(jiān)持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度之間的關(guān)系存在混同和割裂。對(duì)此，報(bào)告從哲學(xué)、數(shù)學(xué)、生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科視角出發(fā)，得到分析“堅(jiān)持”和“完善”辯證關(guān)系的方法論啟示。第一，應(yīng)以聯(lián)系的眼光看待“堅(jiān)持”和“完善”，“堅(jiān)持”是“完善”的前提，“完善”是“堅(jiān)持”的發(fā)展。第二，應(yīng)以整體的視角對(duì)待“堅(jiān)持”和“完善”，因?yàn)椤皥?jiān)持”和“完善”具有相互滲透性。第三，應(yīng)以發(fā)展的方法處理“堅(jiān)持”和“完善”，因?yàn)椤皥?jiān)持”和“完善”具有循環(huán)漸進(jìn)性。

（4）提出了“堅(jiān)持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)方式�！皥�(jiān)持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一不僅具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)，還具有完備的實(shí)現(xiàn)方式———農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的多元化實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的三個(gè)構(gòu)成要素，報(bào)告將各地不同的實(shí)現(xiàn)形式總結(jié)為四種基本類(lèi)型：高度集體型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型和承包經(jīng)營(yíng)型。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的多元化實(shí)現(xiàn)形式是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度強(qiáng)大發(fā)展韌堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度研究性的最佳體現(xiàn)，也是“堅(jiān)持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在現(xiàn)實(shí)中的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。

（5）構(gòu)建了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的總體框架。該成果初步構(gòu)建了一個(gè)包含理論闡釋、目標(biāo)、基本原則、基本思路、實(shí)現(xiàn)路徑和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在內(nèi)的堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的總體框架，即“堅(jiān)持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的邏輯統(tǒng)一關(guān)系具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有統(tǒng)一的目標(biāo)———農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度遵循共同的基本原則———公平與效率相結(jié)合、政府與市場(chǎng)相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合、個(gè)體利益與整體利益相結(jié)合。同時(shí)，提出了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵和基本思路，闡釋了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)保障，提出了評(píng)價(jià)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的指標(biāo)體系。

（6）從歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)要求和國(guó)際借鑒的角度出發(fā)，論證了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的依據(jù)。首先，從歷史的角度出發(fā)，論證了堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大學(xué)術(shù)價(jià)值和突出實(shí)踐成效，總結(jié)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的演變經(jīng)驗(yàn)，即始終堅(jiān)持解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為第一要義、始終符合漸進(jìn)式改革的思路和要求、始終堅(jiān)持明晰權(quán)能的基本方向、始終圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破。其次，從國(guó)情與農(nóng)情出發(fā)，闡明了堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是社會(huì)主義制度本質(zhì)規(guī)定性的內(nèi)在要求，是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的必然要求，具備廣泛的農(nóng)民認(rèn)同基礎(chǔ)。最后，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)出發(fā)，闡明了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的客觀必然。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度既是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，也是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下、農(nóng)民持續(xù)增收難、生態(tài)環(huán)境緊約束、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題的必然選擇。

（7）論述了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的三大基本路徑。積極推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化與社會(huì)化。首先，深入研究了農(nóng)地“三權(quán)分置”的制度內(nèi)涵，完善其理論架構(gòu)。接著，研究了落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承辦權(quán)和放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境和可供參考的實(shí)踐模式與經(jīng)驗(yàn)。然后，揭示了當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。最后，闡述了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化與社會(huì)化的重點(diǎn)：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)方式、構(gòu)建多元化社會(huì)化服務(wù)方式和構(gòu)建多元化社會(huì)化服務(wù)模式。

成果的主要學(xué)術(shù)創(chuàng)新體現(xiàn)在界定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的科學(xué)內(nèi)涵，厘清了“堅(jiān)持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提出了“堅(jiān)持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度動(dòng)態(tài)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)方式，構(gòu)建了堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本框架等方面。在這些主要?jiǎng)?chuàng)新和建樹(shù)中，“堅(jiān)持”和“完善”農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的辯證關(guān)系和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式都是學(xué)術(shù)界尚未完全解決的問(wèn)題，該成果在這兩個(gè)方面形成了較為突出的理論創(chuàng)新。因此，課題報(bào)告具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和意義。

此外，課題組在進(jìn)行理論研究的過(guò)程中也強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)注，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村脫貧、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等領(lǐng)域形成了一系列研究成果，共提交多項(xiàng)研究報(bào)告，得到了相關(guān)部門(mén)的采納及領(lǐng)導(dǎo)批示，體現(xiàn)了成果較高的應(yīng)用價(jià)值。